石嘴山市装备制造产业园区

• 【石嘴山招商】2019年石嘴山市政府工作报告

  2019年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第四次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展。预计地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。过去一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，一些重点工作取得突破性进展，互联网城市建设获得李克强总理批示肯定；公立医院综合改革，加快新旧动能转换、打造资源型城市转型示范区，得到国务院通报表扬；贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点，第一批10亿元资金已下达。 （一）转型升级成效进一步显现。坚定不移推进产业转型升级，出台的政策组合拳持续发力，地区生产总值增速好于预期。大力发展实体经济，实施62个重点传统产业改造提升项目，14家企业被列为国家级两化融合贯标试点，新材料、先进装备制造等新兴产业增加值比重达到23%，非煤产业增加值比重达到90%，预计规上工业增加值增长12.5%，单位GDP能耗下降9.2%。培育壮大新经济新业态新产业，科技金融众创空间交易额突破110亿元，快递电商物流中心建成运营，网络经济产业园扩容提质，全市电商交易额增长85.5%；全域旅游加快推进，预计全市接待游客、旅游收入分别增长15%和12%；保税物流中心（B型）建成，陆路口岸通关货值增长15%，进出口总额增长35%，预计服务业增加值增长9%。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食生产“十五连丰”，特色优势农业产值占比提高2个百分点，预计农业增加值增长4.5%。 （二）经济发展动力进一步增强。紧紧抓住创新驱动这一主引擎，实施100个科技合作项目，组建氰胺产业技术创新战略联盟等创新平台11个，引进高层次人才212名，新增高新技术企业22家、科技型中小企业31家，预计R&D投入强度达到1.3%，科技创新助推转型发展能力不断增强。“双创”工作扎实推进，新增国家级众创空间、“双创”示范基地2个，新增各类市场主体10015户、小微企业1882户。开展“重大项目推进年”活动，实施135个重点项目，全面完成5个自治区60大庆项目建设，工业技改、高新技术投资分别增长5%和2.5%，投资结构不断优化。出台支持民营企业发展“10条”，加快企业培育成长，完成个转企60家、小升规8家，20家企业在宁夏股交中心挂牌。以亩产效益倒逼落后产能退出，处置“僵尸企业”96家，盘活闲置土地4577亩，为优质产业项目腾出了空间。 （三）生态环境质量进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好贺兰山清理整治攻坚战，完成生态修复8万亩，整治工作得到中央环保督察“回头看”督察组肯定。全力打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10平均浓度分别下降11.4%和8.2%，空气质量优良天数达到268天，比去年增加14天。严格落实河湖长制，沙湖水质好转为Ⅳ类，星海湖中域和南域水质稳定在Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持Ⅱ类。开展共同缔造美丽家园行动，完成营造林3.63万亩；实施北武当河生态修复治理二期、平罗新区生态环境治理等工程，国家水生态文明城市建设试点通过验收。坚决抓好中央环保督察问题整改落实，2018年度10项整改任务基本完成，环保督察“回头看”184件转办事项全部办结、24项整改任务加快落实。开展“散乱污”企业专项整治，关停取缔215家、停产整治59家、搬迁3家。 （四）改革开放活力进一步释放。紧盯落地见效，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。深化“放管服”改革，市本级审批事项精简53%，非行政许可审批事项全部取消，推进“互联网+政务服务”，全区通办事项中市本级事项100%实现网上办理，91.5%“最多跑一次”办理，80.7%“不见面”办理，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80和60个工作日以内。推动商事制度改革，实现“四十四证合一”。农村综合改革稳步推进，被确定为国家农村集体产权制度改革试点。加快开发区管理体制机制改革，开发区优化整合有序推进。东西部合作交流不断深化，与宁波、嘉兴、湖州等城市建立友好合作关系，与浙江、上海等长三角地区企业达成合作协议27个，计划投资114亿元。加强区域间交流合作，成功举办呼包银榆经济区第六届联席会议。“三争”工作成效明显，争取各类资金69.8亿元，增长17.9%。全年实施招商项目258个，实际到位资金129.9亿元。 （五）城乡融合步伐进一步加快。聚焦提升品质和补齐短板，实施大武口—惠农连接线环境综合整治、城市街景改造提升等“城市双修”项目21个，改造棚户区816套、老旧住宅小区26.7万平方米，城市功能不断完善。兑现高校毕业生落户购房补贴2780万元，销售商品房32.3万平方米，全市商品房待售面积同比下降31.5%，城镇人口净增1.1万人。石银高速石嘴山至平罗联络线、惠农滨河大道延伸段等建成通车。加快10个特色小镇、10个美丽乡村建设，大武口区龙泉村入选2018年中国美丽休闲乡村，惠农区东永固村与浙江安吉县鲁家村签订美丽乡村结对共建协议。扎实推进农村人居环境综合整治，实施生活污水处理及改厕918户，建设环境整治示范村20个。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业进一步加强。坚持民生为本，加大民生投入力度，十件民生实事全面完成。推动精准脱贫，928名建档立卡贫困人口脱贫退出，红翔新村脱贫出列。抓好就业创业，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.55%。推进市域义务教育均衡发展，完成10所学校信息化改造，普通高中教育质量稳步提升，基础教育各项指标均高于全区平均水平。推进“互联网+医疗健康”服务，基本医疗和公共卫生服务水平不断提高，全区首家卫生健康集团在平罗县成立。率先在全区建成智慧健康养老服务信息平台和健康养老指挥调度中心，市妇幼保健院暨儿童医院投入使用。举办美丽石嘴山2018骑跑嘉年华等赛事，圆满完成庆祝自治区成立60周年文艺表演系列活动。民族宗教工作创新推进，各民族交往交流交融广泛拓展，创建全国民族团结进步示范单位2个，自治区级示范单位13个。开展扫黑除恶专项斗争和“三减”行动，环保投诉、信访总量、刑事发案分别下降15.2%、41%和23%。过去一年，我们切实加强政府自身建设，健全完善工作规则和议事制度，扎实开展“作风建设深化年”“大学习大调研大讨论”活动，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实。健全完善法律顾问、行政复议、行政应诉制度，深入推进法治政府建设。自觉接受市人大常委会法律监督、市政协民主监督，办复人代会议案2件、人大代表建议62件和政协提案181件。大力推行政务公开，开展电视问政，发挥“12345”服务热线作用，畅通民意诉求渠道。加强公务接待、公务用车管理，“三公”经费下降17.3%。严格政府性债务管理，积极防范化解债务风险。加大预算资金审计监督力度，节约政府投资1.7亿元。各位代表！奋斗的历程，充满艰辛；取得的成绩，来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向驻石部队、武警官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业层次不高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任重道远；经济增长基础不牢固，大项目、好项目较少，投资增长下滑严重，财政收支矛盾突出；生态环境欠账多，环境保护和污染治理任务艰巨；城市活力不够，农村基础设施薄弱；教育、医疗、文化、公共交通等公共服务水平，与群众的要求还有一定差距；一些部门和干部担当作为不够，能力水平和作风状况不适应新时代发展要求。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，把兴市富民作为政府工作的第一目标，坚定信心、振奋精神，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，以新举措展现新作为，以新起点开创新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对宁夏工作的重要指示，全面落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届六次全会以及市委十届五次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”“五个扎实推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，振奋精神，兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！做好今年政府工作，要坚定不移践行新发展理念，做到“五个坚持不动摇”：一是坚持创新驱动，加快转型升级，提高发展质量不动摇。转型升级，创新驱动，没有退路才有出路。把创新作为引领发展的第一动力，以互联网城市建设为统揽，强化产业联动、创新驱动、平台带动，持之以恒做好“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”文章，打造经济升级版，推动石嘴山由宁夏工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变。二是坚持协调发展，促进区域联动，推进城乡融合不动摇。城乡区域协调发展是增强经济社会发展整体性的有效途径。加快银川都市圈北翼建设，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保，增强城市集聚和辐射带动能力。深入推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，促进城乡要素双向流动、融合发展。三是坚持“两山”理论，加强生态保护，推动绿色发展不动摇。良好的生态环境是最大的民生，是高质量发展的生命线。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共治大生态、共抓大保护、共推大整治、共建大花园”，一体化开展生态环境保护和修复，让美丽与发展同行，推动石嘴山由工矿时代向生态时代转变。四是坚持改革开放，开展“双招双引”，激发“双创”活力不动摇。改革开放的程度，决定着经济发展的速度。充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破；坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，提升开放型经济发展水平，让创新创业活力加速释放，加快打造内陆改革开放新高地。五是坚持共建共享，推进脱贫富民，增进民生福祉不动摇。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进脱贫攻坚，加快富民增收步伐，织密织牢民生保障网，着力解决群众反映强烈的突出问题，让全市人民的生活一年更比一年好。重点抓好以下八个方面工作： （一）狠抓提质增效，推动产业转型升级。以全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档。提高工业发展质量。持续打好转型升级组合拳，推动制造业高质量发展，规上工业增加值增长8%。推进实体经济与互联网、人工智能融合发展，对标对表改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点抓好100个工业技改项目、36个两化融合项目，新增应用机器人30台以上，新兴产业增加值增长15%以上。建立“链长+盟长+会长+行长”联动平台，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，推动新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金四大产业高端化、智能化、集群化发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，服务业增加值增长8%。大力发展全域旅游，推动沙湖、星海湖联动发展，充分利用贺兰山、黄河、工业遗址等资源，发展生态旅游、休闲旅游、工业旅游，打造西线沿山、中线绕湖、东线临河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增长10%以上。推进网络经济产业园、科技金融众创空间扩容提质增效，电商交易额增长20%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，现代物流业增加值增长8%以上。优化提升发展平台。在整体优化、区块整合、产业发展、环境面貌、项目质量、服务水平等方面，全面提升开发区发展水平，每个开发区抓2-3个新区块示范企业、示范项目建设，开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长15%以上，总产值达到800亿元以上。严格开发区发展定位、产业布局和项目准入，完善供热、供气、供排水等基础设施建设，推进污水处理厂提标改造，整治“散乱污”企业100家、处置“僵尸企业”80家、清理闲置和低效土地3000亩以上，推动三个开发区特色化、差异化、集聚化发展，积极争创自治区示范园区。 （二）狠抓创新创业，增强持续增长动力。优化创新创业生态，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，以科技创新引领全面创新，增强高质量发展的动力。夯实创新平台。深入实施科技创新“双倍增”行动计划，支持企业开展“四个一”行动，引导企业增品种、强品质、创品牌，新增高新技术企业10家、科技型小巨人企业4家、科技型中小企业30家以上。坚持引资与引技、引智相结合，引进各类人才300名以上，积极培养本土人才、本土企业家。加强与高校院所产学研合作，组建新材料产业联盟，推进100个科技合作项目实施，R&D投入强度达到1.6%，让更多科研成果走出实验室、走进大市场、形成大产业。激发创业活力。巩固提升全国小微企业双创示范基地建设成果，举办第四届创新创业大赛，加强众创空间、科技孵化器服务能力建设，新增各类市场主体8000户、小微企业1700家以上，打造“双创”升级版。支持大学生、外出务工人员回乡创业就业，鼓励宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校学生在本市创业，提高毕业生本地就业率。优化营商环境。全面落实支持民营经济发展的政策措施，扎实开展“送政策进民企”活动，最大限度帮助企业降本、减负、增效，营造“亲商、兴商、安商”的良好环境。支持优势企业开展兼并重组，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批行业龙头和“隐形冠军”，2家企业进入上市辅导期，新增规上企业10家以上。加快社会信用体系建设，积极做好金融风险防范化解。加强政银企合作，引导和推动金融机构更好服务企业发展。 （三）狠抓有效需求，促进经济稳定增长。落实“六个稳”工作要求，推动供给结构与需求结构有效匹配，增强投资、消费、净出口协同拉动作用，夯实高质量发展的根基。积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，完善市级领导“四联系”制度，开展项目“四查四比”，加快推进87个重点项目实施落地、投产见效，完成投资120亿元以上。谋划建设一批石嘴山市成立60周年民生项目，继续推进“四提高、两下降”，进一步优化投资结构，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长6%、15%、8%和7%以上，努力实现更高质量、更好效益、更可持续的投资增长。推进“高质高效招商引资年”活动，以“蚂蝗精神”抓招商，建立部门服务联动机制，落实倒逼激励措施，大力实施专业招商、产业链招商，招商引资实际到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。加强税源培植，强化税费清缴，挖掘增收潜力。加强政府投资项目管理，稳妥做好政府性债务风险防控和化解。加快推进消费升级。顺应消费需求变化新趋势，推动传统服务业O2O、B2B、B2C运营，扩大服务半径。促进万达广场、煤城记忆等特色商业街区和商圈提质升级，推进划行归市，培育专业市场，提升消费层级，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。拓展医养结合、健康养老、体育健身等消费新业态，发展夜游经济、冬游经济，培育消费新热点，带动消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。扩展对外贸易空间。深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，推进保税物流中心（B型）和惠农陆路口岸联动发展，发挥“口岸+保税”的独特优势，建立完善多式联运体系，提高贸易便利化水平。支持企业走出去，培育壮大一批出口型企业，大力发展跨境电子商务，推动贸易进出口持续增长，净出口额增长6%以上。 （四）狠抓生态治理，着力改善环境质量。大力实施生态立市战略，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽石嘴山。铁腕整治环境突出问题。全力抓好中央环保督察“回头看”24项整改任务落实，做到真整改、真落实、真销号。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城市环境空气质量优良天数达标率达到73%以上；持续推进水环境综合治理，完成6个水源地综合整治，全面消除劣Ⅴ类水体，星海湖、三排五排平均水质达到Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持在Ⅱ类；强化土壤污染源头管控，加强农用地和建设用地土壤环境保护和综合治理；切实解决红果子、太沙、崇岗等重点区域环境污染问题，袪除生态顽疾。大力开展生态修复治理。抓好山水林田湖草生态保护修复试点项目实施，巩固贺兰山清理整治成果，开展保护区外围环境治理，完成生态修复3.9万亩；实施星海湖生态修复、镇朔湖与沙湖水系连通、盐碱地改良等项目，进一步改善生态环境，加快向“一城青山半城湖”转变。开展大规模国土绿化行动，实施城乡绿化美化、黄河生态保护等重点生态工程，完成绿化造林4.2万亩，不断筑牢生态屏障。推行绿色生产生活方式。严格“三个一律”要求，坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产、开发区生态化改造，建设绿色企业、生态园区。以亩产论英雄，以税收论贡献，充分运用企业亩产效益综合评价办法，差别化配置资源要素，倒逼企业降低能耗、转型发展。强化资源节约集约和综合利用，加快生活垃圾处理设施建设和分类回收，提高无害化处理水平。 （五）狠抓乡村振兴，全力推动“三农”发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、农村转美、农民转行，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。强力推进脱贫富民。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出项目拉动、产业带动，发挥“扶贫车间”作用，不断拓宽贫困群众增收渠道，年内实现1800人脱贫退出。积极培养致富带头人、致富能人，加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，重点培育10个休闲农庄、10个星级农家乐，提升2个县级电子商务中心服务能力，带动群众增收致富。发展壮大村集体经济，年经营性收入稳定在10万元以上的村达到30%以上；释放农村改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，增加农民财产性收入。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业由增产导向转为提质导向。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范性农民专业合作社10家、市级农业龙头企业7家、特色农产品品牌10个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育休闲农业、观光农业等新兴业态，推动农村一二三产业深度融合。大力发展瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，提升国家农业科技园区“一园四区”建设水平，抓好20个农业特色优势产业基地建设，促进农业产业化稳步发展，农业增加值增长4.5%以上。健全完善农产品质量安全追溯体系，让广大群众吃上放心农产品。提高乡村建设水平。科学规划建设，提升服务功能，培育星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇，带动镇域经济加快发展。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动，推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面。巩固提升美丽乡村建设成果，推动龙泉村创建自治区乡村旅游示范区，将东永固村打造成“两山”理论示范村、东西合作样板村。深入推进农村人居环境整治，开展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水处理、厕所和村容村貌改造，新建改建农村公路30公里以上。 （六）狠抓协调发展，全面提升城市能级。抓重点、补短板、强弱项，加快推进新型城镇化，不断提高城市活力，增强发展的整体性、协调性。推进银川都市圈北翼建设。围绕城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，推进包银高铁、110国道石嘴山段拓宽改造、西线供水工程等重大基础设施建设，推动都市圈城市快速公交建设，强化生态环境联防共治，共建三条生态廊道。提升城市功能和品质。完善城市基础设施，推进老旧小区、“三供一业”、背街小巷、城市公园改造提升，有效解决城市内涝问题，完成棚户区改造400套。加强物业管理服务工作，抓好30个住宅小区物业规范化提升。优化公交线路，推动大武口区、惠农区公交国有化改革，实现公交“一卡通”。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，美化城市夜景，提升城市品质。加快特色小镇建设。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，引进有实力的企业和社会资本参与特色小镇建设，全力打造红果子镇等10个特色小镇，年度完成投资10亿元以上。推行“小镇+景区”形态模式，推进产业、文化、旅游深度融合，贺东葡萄酒小镇创建4A级景区，黄河国际数字电影小镇建成运营。 （七）狠抓改革开放，加快释放发展活力。协同推进深层次改革、全方位开放，扩大东西部合作交流成果，最大限度释放活力、激发动力。深化审批制度改革。推进“互联网+政务服务”，抓好全国政务服务标准化试点。拓展“一网通办”范围，市本级政务服务事项网上可办率稳定在80%，办事材料减少60%以上。全面推行“5550”审批服务，减少审批环节，企业开办、不动产登记、建设项目从立项到施工许可分别控制在5个、5个和50个工作日。推进审批权力向基层匹配下放，赋予中心镇与县区同等审批权限。加快经济体制改革。深化农村综合改革，抓好国家农村集体产权制度改革试点，推动农村改革继续走在全区全国前列。加快国资国企改革，从管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，组建投资运营公司，做强做优做大国有资本，确保国有资产保值增值。推进开发区管理体制机制改革，理顺县区和开发区管理体制，完善税收增收激励机制，将下放的管理权限放到位，增强开发区发展活力。扩大对外交流合作。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，深入推进内陆开放型经济试验区建设。以开放、包容、大气的胸怀，深化东西部合作交流，加强与京津冀、长三角等地城市对接，进一步扩大朋友圈，推动各项战略合作协议落实。借助中阿博览会、宁商大会等平台，扩大人文交流和经贸合作，争取落实一批合作项目。 （八）狠抓民生改善，提高群众幸福指数。紧扣群众关切，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”示范区建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革推进力度，抓好平罗县县域综合医改试点工作。积极发展“互联网+医疗健康”，促进优质医疗资源下沉，不断提升基层群众就医满意度。加强健康促进和疾病预防，开展全民健身活动，提高群众健康水平。积极备战全区第九届少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。抓好就业和社会保障。加大就业技能培训力度，做好高校毕业生、失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.2%以内。大力推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，推进“互联网+养老”服务和康养产业发展。完善社会救助体系，做好城镇低收入群体、残疾人、高龄老人生活保障。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。繁荣和发展文化事业。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市县乡村四级公共文化设施标准化全覆盖全达标。加快星海湖文化产业试验园区建设，发展壮大文化产业。实施文化惠民工程，广泛开展基层群众文化活动，推动公共文化设施场所向群众全面开放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影响力的文艺精品。加强和创新社会治理。深入实施“雪亮工程”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进平安石嘴山建设。深入开展“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，做好矛盾纠纷排查化解工作，全力抓好中央巡视反馈信访突出问题整改落实。牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观，深化民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教领域和顺稳定。加强应急管理，继续加大“三减”工作力度，安全生产事故起数、死亡人数在自治区控制指标基数上均下降10%，环保投诉、信访总量分别下降8%和12%。各位代表，我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断提升政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署落地生根、开花结果。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，推进科学决策、民主决策和依法决策，提升政府依法行政能力和水平。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，提升政府公信力。 （三）提高政府效能。扎实推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，提高办事效率和服务水平。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，倒排各项工作时间表、路线图、施工图，对定下来的事情、明确了的任务，争分夺秒、紧抓快办。把群众的小事当成政府的大事，马上就办、马上办好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，以改革发展的实际成效取信于民、造福于民。 （四）强化担当作为。崇尚实干、力戒空谈，把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把过好每一天变为干好每一天，争做新时代的实干家、奋斗者。大力践行“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，扑下身子真抓实干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、作表率，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好工作氛围。 （五）坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，既要干事、又要干净，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树立过“紧日子”的思想，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，从严控制“三公”经费支出，把宝贵的资金更多用于发展经济、改善民生。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！解释说明1.R&D投入：研究与试验发展经费投入。2.城市双修：生态修复、城市修补。3.双招双引：招商引资、招才引智。4.链长+盟长+会长+行长：链长指产业链链长，盟长指产业联盟盟长，会长指产业协会会长，行长指牵头银行行长。5.科技创新“双倍增”：到2019年，全市高新技术企业和科技型中小企业数量较2016年翻一番。6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。7.个转企、小升规、规改股、股上市：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造，股份制企业成为上市企业。8.隐形冠军：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。9.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。10.四查四比：查开工项目是否真开工、项目开工手续是否真完善、开工项目要素保障是否真到位、项目开工进度责任是否真明确；比项目质量、项目进度、项目推进速度、项目建设成效。11.四提高、两下降：提高重大产业、工业技改、高新技术、民间投资比重，降低政府投资、房地产投资比重。12.O2O、B2B、B2C：O2O即线上与线下之间，B2B即企业与企业之间，B2C即企业与消费者之间。13.三个一律：高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。14.一园四区：一园即农业科技创新园，四区即农作物种业产业区、肉羊产业区、生态水产产业区和露地瓜菜产业区。15.三条生态廊道：以东部黄河滨河大道为轴线的“黄河金岸”生态廊道；以中部典农河为轴线的多彩休闲生态廊道；以110国道为轴线的贺兰山东麓文化旅游生态廊道。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.一线工作法：问题在一线发现、矛盾在一线破解、政策在一线解读、作风在一线转变、工作在一线落实。

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2020年石嘴山市政府工作报告

  2020年1月5日在石嘴山市第十四届人民代表大会第五次会议上市人民政府代市长张利各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长3.2%；城乡居民人均可支配收入均增长8%，完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。 （一）突出政治担当，任务落实有新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。高标准高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终，推动党中央和区市党委各项重大决策部署落实落地。自觉接受并全力配合中央和自治区巡视、督察、督导、巡查，全面抓好问题整改。中央巡视反馈意见年度整改任务全面完成；中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务基本完成；国4务院大督查反馈6项问题全部整改到位；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化14个行业领域专项整治，打掉涉黑涉恶团伙15个。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。 （二）突出转型升级，质量效益有新提升。扎实推进“项目建设提质增效年”“高质高效招商引资年”活动，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长7%、20%、9%；招商引资实体项目到位资金131亿元，同比增长8.7%。深入推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，建立“四长”联动助推转型机制，确定18条主产业链链长，成立装备制造等5个产业联盟、3个重点行业协会，落实7家驻地金融机构帮扶责任，重点行业企业市场竞争力明显提升，预计规模以上工业增加值增长8%左右。加快开发区整合优化，实施低成本化改造项目11个，56家企业享受电价补贴，淘汰落后产能78.1万吨，处置“僵尸企业”115家，盘活闲置土地5166亩。生态工业文化旅游重点项目全面启动，大沙湖旅游区建设稳步推进，龙泉村列入首批全国乡村旅游重点村，全市旅游接待人数、收入分别增长10.4%和5.1%，预计服务业增加值增长8%。稳步推进农业产业化，打响“珍硒石嘴山”区域公用品牌，现代畜牧、瓜菜、制种三大特色优势产业占农业总产值的58%，我市被列入首批国家农村产业融合发展示范园。 （三）突出创新驱动，发展动能有新突破。建立“四个一”行动加快转型机制，实施100个科技合作项目，与79家高等院校、科研院所建立协同创新关系，新增各类创新平台19个，新获批科技创新团队4个，助力企业突破了一批关键、核心技术。天地奔牛超重型智能控制刮板输送机、中色东方钠还原钽粉入选国家第四批制造业单项冠军产品，维尔铸造高速动车铝合金枕梁、贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”等技术成果填补了国内空白。科技创新“双倍增”行动计划成效显著，新增高新技术企业16家、科技型中小企业37家，全职引进各类人才458人。预计R&D投入强度达到1.6%，科技创新支撑经济高质量发展的作用日益凸显。 （四）突出生态立市，环境质量有新改善。坚持以绿色发展为引领，稳步推进资源综合利用，成功获批全国工业资源综合利用基地。扎实推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，77个项目加快建设，治理成效明显，国务院大督查予以充分肯定。深入开展贺兰山综合整治，关停退出煤矿及非煤矿山34家，完成治理面积13.2万亩。加大崇岗、长胜煤炭集中区等重点区域环境整治，取缔煤炭加工企业409家，整治工业园区“散乱污”企业338家。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染治理项目245个、水污染治理项目19个，2个工业固废处置场建成投运。全国水生态文明城市建设试点通过验收，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，黄河石嘴山段平均水质保持Ⅱ类，沙湖、星海湖平均水质达到Ⅳ类，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.6%、8.1%，空气质量优良天数比例达到80.8%。 （五）突出统筹发展，城乡面貌有新变化。着力打基础、提品质，全国文明城市、国家园林城市通过复检。推进城市特色建设，实施北武当河生态公园等八项工程，建设农副产品、旅游产品等特色街区，义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成运营。实施都市圈建设重点项目40个，完成110国道拓宽改造，京藏高速改扩建顺利推进，红崖子黄河大桥建成通车。完善城市基础设施，实施城区雨污分流项目，改造管线19公里。推进国有企业“三供一业”分离移交，改造老旧小区21万平方米、棚户区住房588套，规范提升30个住宅小区物业管理水平，城市环境更加宜居。全面完成公交国有化改革，230辆新能源公交车上线运营，开通大武口至平罗、惠农城际公交，实现公交“一卡通”全国通用。农村人居环境不断改善，建成农村公厕71座、改造户厕1.6万户，整村推进131个行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12个，新改建农村公路40公里。 （六）突出改革开放，发展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力实施优化营商环境“1+16”行动计划。推行相对集中许可权改革、工程建设项目审批制度改革，12个部门81项审批事权统一划转、集中行使，实现了“一枚公章管审批”，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在3个、4个、50个工作日内，政务服务标准化试点通过国家验收。推进开发区赋能扩权，下放审批事项36项。减税降费落地见效，全年减免税费14亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4.8亿元。巩固提升“双创”试点成果，新增各类市场主体9422户，高新区获批首批全国“双创”升级示范区，经开区获批国家外贸转型升级基地，平罗工业园区获批自治区高新技术产业开发区。组建国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司。国家农村集体产权制度改革试点全面完成。区域合作、对外交流成效显著，借助中阿博览会、宁商大会等平台扩大经贸合作，签订项目28个，总投资191.5亿元。设立石嘴山海关，开通中欧国际货运班列，促进对外贸易发展，外向型经济不断增长，净出口额20.1亿元，增长42.2%。 （七）突出民生福祉，社会事业有新发展。面对财政收入增速放缓、支出压力持续加大的困难，依然将75%的财力用于民生领域，十件民生实事基本完成。脱贫攻坚精准有力，2076名建档立卡贫困人口脱贫退出，庙庙湖村、红瑞村脱贫出列。突出抓好就业创业，城镇新增就业1.4万人。深入推进“互联网+教育”，人工智能助推教师队伍建设行动试点初具成效。推进城镇小区配套幼儿园专项治理，义务教育、高中阶段优质教育资源覆盖面不断扩大，宁夏工业学校列入教育部高等职业院校建设规划。稳步推进健康石嘴山建设，“互联网+医疗健康”加快发展，城市医联体建设列入国家试点，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，县域内就诊率提高到90%以上。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98.6%。出台公共服务机构优待退役军人办法，退役军人权益得到有效保障。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改建居家和社区养老服务中心（站）91个，打造智能化、便捷化养老服务圈。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，在自治区十五届全运会上取得较好成绩。成功创建全国民族团结进步示范市。打好防范化解重大风险攻坚战，新化解政府隐性债务6.9亿元，区域性系统性行业性风险总体可控。生产安全死亡人数、环保投诉、信访总量分别下降27.9%、32.5%和21%。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （八）突出转变职能，自身建设有新气象。全面完成政府机构改革，深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，政府部门职能配置更加科学优化、协同高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，办理人代会议案1件、人大代表建议76件、政协提案195件，办复率达到100%。推进依法行政，完善政府法律顾问制度，认真落实重大行政决策程序规定，政府决策科学化、规范化、法治化水平不断提升。强化重点领域重要环节审计监督，节约政府投资1284.6万元。“基层减负年”成效明显，政府会议、文件数量分别同比下降40%、37%。各位代表，去年以来，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市转型发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的窗口期、机遇期、关键期，还存在一些困难和问题，主要是：传统产业改造提升难度大，新兴产业培育发展慢，服务业水平偏低，结构调整任务艰巨；支撑发展的产业项目偏少，科技创新能力不强，发展后劲仍然不足；环保治理历史欠账多，重点区域整治任务依然繁重，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，聚集产业、吸附人口的能力不强；基本公共服务供给质量不高，全面建成小康社会还有差距和短板；一些干部担当作为的精神和能力还不足。对此，我们将高度重视，直面问题，采取精准有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市建市60周年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为第一要务，把兴市富民作为第一目标，整装出发，二次创业，重振雄风，再创辉煌，努力走出一条具有石嘴山特色的转型发展高质量发展之路。各位代表，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届五次、六次、七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，振奋精神、兴市富民，加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%；固定资产投资持平；地方一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标；完成“十三五”规划各项目标。做好今年政府工作，要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，做到“五个始终坚持，五个加快推动”：一是始终坚持创新发展不动摇，加快推动转型升级。深入实施创新驱动战略，突出抓好调整优化结构、转变发展方式、增强发展动能三个关键环节，大力推进科技创新、模式创新、业态创新，加快优化产业结构、产能结构、产品结构，着力打造新引擎、增强新动能、培育新优势，推动经济高质量发展。二是始终坚持协调发展不动摇，加快推动城乡融合。统筹推进城乡建设，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城市内涵发展，打造城市特色，建设美丽乡村，促进城乡要素双向流动，加快缩小城乡差距，构建城乡融合、区域协调发展新格局。三是始终坚持绿色发展不动摇，加快推动生态治理。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共同抓好大保护、协同推进大治理”，着力加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力发展绿色产业，培育美丽经济，努力走出一条生态保护与经济发展的共赢之路。四是始终坚持开放发展不动摇，加快推动改革开放。用好改革开放关键一招，着力深化市场化改革，扩大高水平开放，努力营造“市场有效、政府有为、企业有利”的营商环境。坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，着力提高引进来的质量和水平，积极稳妥扩大走出去的步伐，提升开放型经济发展水平。五是始终坚持共享发展不动摇，加快推动民生改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，着力促进富民增收。进一步提高公共服务共建能力和共享水平，织密织牢民生保障网，切实解决好群众反映强烈的突出问题，让全市人民享有更多获得感、幸福感、安全感。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦产业转型，厚植高质量发展根基。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，着力构建支撑石嘴山高质量发展的现代化经济体系。大力推动工业提质增效。启动实施技术、智能、绿色“三大改造”，加快推进“互联网+先进制造业”行动计划，开展数字化车间和智能工厂示范试点，实施40个两化融合项目，新增机器人30台以上。加快实施传统产业提升工程，抓好100个工业技改项目，工业技改投资增长15%以上。推进工业对标转型，支持企业增品种、提品质、创品牌，规模以上企业对标面达到80%以上。充分发挥“四长”联动助推转型作用，发展壮大四大产业集群，重点打造建龙钢铁和大地循环2个百亿元企业、晟晏实业和日盛集团2个50亿元企业，规上工业增加值增长9%。大力推动服务业提档升级。实施现代服务业提档工程，加快培育发展新经济新业态新产业，大力发展假日经济和夜间经济，服务业增加值增长7%。加快发展大数据、物联网、电子信息等数字产业，电商交易额增长5%以上。大力发展生态工业文化旅游，加快大沙湖旅游区建设，推进石炭井工业旅游小镇、大武口洗煤厂工业遗址开发等9个项目建设，努力打造全域旅游示范市，全市旅游接待人数、收入分别增长15%和11%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，推进西北矿产品交易中心等项目建设，现代物流业增加值增长5%以上。大力推动开发区提升发展。严把开发区产业发展定位，依托维尔铸造打造智能制造产业园，依托恒力生物打造聚酰胺产业园，依托杉杉能源打造锂电池产业园，推动开发区特色化、差异化、集聚化发展。三个开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长8%以上，实现总产值900亿元以上。落实亩产效益综合评价，强化要素差异化配置，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，处置“僵尸企业”70户。实施绿色发展行动，新增绿色工厂4家。加快建设20个低成本化改造项目，完善开发区绿化、道路、污水管网、固废处置等基础设施，降低企业用汽、用电、物流成本，着力提升综合承载能力。大力推动项目提速建设。深入实施招商引资“一号工程”，成立京津冀、长三角、珠三角招商联络处，围绕建链、补链、延链、强链，紧盯中国500强、民营500强和行业领军企业，开展委托招商、以商招商、园区招商、产业链招商，着力招大引强、聚新培优，招商引资到位资金增长8%以上。全力推进102个重点项目建设，完成投资128亿元。围绕转型发展、绿色发展、特色发展，着力优化投资结构，生产性领域、制造业、工业技改和民间投资分别增长9%、8%、15%和5%。围绕统筹大局、着眼长远、打牢基础，做好“十四五”重大项目谋划。加大“三争”力度，争取资金增长15%以上。 （二）聚焦科技创新，增强高质量发展动力。支持企业开展“四个一”行动，积极构建区域创新共同体，集聚创新要素，促进科技成果转化，加快建立政府引导、企业主体、市场配置、产学研用深度融合的科技创新体系。突出创新平台建设。加快3个开发区科技创新中心建设，推进重点企业“两站两中心”建设，支持企业建立研发机构，新增自治区级以上各类创新平台10个。发挥好新材料、先进装备制造等产业联盟和活性炭、氰胺等行业协会作用，建立企业协同创新机制，支持企业与各类主体融通创新，实施科技合作项目60个。力争R&D投入强度达到2%。突出创新成果转化。围绕主导产业、优势产业，发挥好龙头企业引领创新作用，以产业链布局创新链，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，实施科技创新项目80个。培育发展科技型企业集群，新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业16家以上。发挥好“科技大市场”线上线下服务作用，精准开展技术对接，提高科技成果交易成功率，实现交易额1亿元以上，转化科技成果25项以上。突出创新人才集聚。深化科技奖励制度改革，激发科研单位、科研人员创新创业活力。健全人才培养、吸引、使用、激励政策，集聚支撑高质量发展的人才队伍。落实“科技支宁”合作机制，深化与中科院、上海交通大学等科研院所、高等院校科技合作，柔性引进高层次科技创新人才30名以上，引进专家团队46个。组织实施好企业高管培训计划，培训企业高管300人次以上。 （三）聚焦城市特色，强化高质量发展支撑。围绕传承特色、塑造特色、打造特色，着力提升城市品质，完善城市功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，增强城市发展活力。促进区域特色发展。开展国土空间规划编制，科学布局生产、生活、生态功能空间，形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。落实银川都市圈协调发展规划，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，协调推进包银高铁、京藏高速改扩建，实施西线供水工程等项目建设，积极融入自治区沿黄经济发展区域规划。支持县区培育优势产业和特色经济，加快大武口区全国“双创”升级示范区、惠农区国家外贸转型升级基地、平罗县国家全域旅游示范县建设，推动县区走特色化、差异化的高质量发展之路。打造城市特色景观。紧扣生态、文化，抓好12个城市特色项目建设，打造独具特色的城市品格。突出文化特色，建设北武当河“煤城记忆”文化长廊、长城国家文化公园，加快推进主题公园改造。突出景观特色，实施水系连通湿地生态长廊工程，做好重点区域、关键节点生态绿化，城市建成区绿地率达到36.4%。突出风貌特色，强化建筑色彩、建筑立面规划管控，营造层次分明、特色鲜明的城市形象。加快建设特色街区。推进划行归市，打造好特色街区、核心商圈。加快农副产品、名小吃、旅游产品等特色街区建设，改造建设适宜女性、儿童、年轻人消费需求的“潮街”“宝街”“乐街”。支持传统商贸企业优化经营结构、创新服务体验，培育建设一批社交体验、购物休闲、餐饮美食等多业态汇集的商业圈，聚集人气，提升活力。持续优化城市环境。巩固提升全国文明城市创建成果，做好城市精细化管理，推进城市文明行动，确保顺利通过新一轮“国检”。实施城区排水防涝、星海湖国家湿地公园（北区）生态修复工程，改造老旧小区15万平方米、棚户区住房600套，全面完成“三供一业”移交改造。推进主街道立面、背街小巷、路灯、路面、公交站点、智慧消防设施改造，建设城市生活垃圾综合处置项目，逐步推进垃圾分类和资源化利用，市辖区建成区道路机械化清扫率达到70%，县城达到60%。 （四）聚焦生态保护，守牢高质量发展底线。深入实施生态立市战略，坚决打赢污染防治攻坚战，全力开展全国生态文明示范市创建，开创黄河石嘴山段生态保护和高质量发展新局面。推进环境问题整治。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度任务全面销号。打好新时代黄河保卫战，严格落实河（湖）长制，全面提升重点流域区域水质，黄河出入境断面水质优良比例达到100%。深化贺兰山一体化综合整治，抓好崇岗、长胜、红果子、西大滩等重点区域环境治理，实现“散乱污”企业动态清零。强化大气污染联防联控联治，扎实开展工业排放、扬尘、柴油货车、秸秆焚烧、散煤用户污染治理5个专项行动，PM2.5、PM10年均浓度比2015年分别下降12%、11%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。推进生态保护修复。深入开展山水林田湖草生态保护和修复，实施矿山生态综合整治修复、黄河流域水环境保护、湖泊水体治理修复等项目，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。持续开展大规模国土绿化行动，实施贺兰山东麓防风林带等生态工程，完成营造林面积3.2万亩、草原修复面积3万亩，引黄灌区土壤盐碱化治理10万亩。统筹推进“五水同治”，工业污水全部实现集中处理。推进绿色低碳发展。积极推动产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，着力培育绿色经济，发展绿色产业。健全完善节能减排指标体系和环境安全保护倒逼机制，重点排放企业实现在线监测全天候。深入推进工业资源综合利用基地建设，创建4家自治区级资源综合利用示范企业，稳步提高固废利用率。 （五）聚焦乡村振兴，夯实高质量发展基础。深入实施乡村振兴战略，大力实施脱贫富民工程，加快推进农业农村现代化，深入开展农村人居环境整治，着力提高全面建成小康社会成色。全面打赢脱贫攻坚战。充分发挥产业扶贫的治本作用，着力增强内生动力，提升脱贫质量，确保剩余158户735名贫困人口全部脱贫退出。落实教育、金融、电商等精准扶贫举措，加大技能培训和就业帮扶，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口稳定增收。建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，实行“两不愁三保障”突出问题动态清零，巩固脱贫攻坚成果。全面推进农业转型发展。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产融合发展，壮大农村集体经济，促进农民持续增收。围绕现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大特色优势产业，推进国家现代农业产业园建设。抓好6个万头奶牛场建设，打造以河东灌区为核心的优质奶源基地。高质量办好宁夏第七届种业博览会，打造全国区域性蔬菜良种繁育基地。进一步培育壮大农业农村社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，新培育新型农业经营主体30家。扩大“珍硒石嘴山”区域公用品牌知名度、影响力，建设富硒农产品生产基地10万亩。推进农村电商全域化，农产品线上销售额增长15%。全面推进美丽乡村建设。开展村庄规划编制试点，加快星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇建设，强化产业支撑，完善基础设施，提升镇域经济自我发展能力。推动龙泉村、硒有田园、大地天香等美丽乡村扩规模、上水平，大力发展民宿游，新培育四星级以上休闲农业企业4家、休闲农业示范点4个。持续开展“五清一绿一改”村庄清洁行动，突出长效机制建设，打造农村人居环境整治示范村10个，整合改造“空心村”10个，农村卫生厕所普及率达到85%左右，农村生活垃圾得到治理的村庄达到90%左右，农村污水处理覆盖面进一步扩大。 （六）聚焦改革开放，激发高质量发展活力。坚持以开放促改革、促发展，进一步简政放权，优化营商环境，推动市场要素自由流动、高效配置，着力释放潜力、增强动力、激发活力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，打造“石好办”政务服务品牌，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在2个、3个、40个工作日内。稳步推进事业单位改革，着力优化职能配置。深化开发区管理体制改革，推进事权匹配、有效承接、运行通畅，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。改革国有资本授权经营体制，规范国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司管理，提高国有资本配置和运营效率，确保国有资产保值增值。深化农村土地“三权分置”制度和集体产权制度改革，不断增强农村经济发展活力。持续扩大对外交流合作。深入推进内陆开放型经济试验区建设，深化陆港口岸、保税物流中心（B型）贸易便利化改革，推动与天津港、曹妃甸港、乌力吉口岸联动发展，在经开区开展自贸试验区改革试点，发展货物集散、保税加工等口岸经济，打造对外贸易新高地。持续深化东中西部合作交流，积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接，扩大朋友圈、发展合作群。支持重点企业与海外联姻，开拓国际市场，大力发展跨境电商，贸易净出口增长8%。推动中阿博览会、宁商大会成果落地，落实各项战略合作协议，形成项目、投资、产业批次跟进梯队。持续提升优化营商环境。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，深入开展优化营商环境“1+16”行动计划，持续推进减税降费，按期完成民营企业中小企业拖欠账款清欠工作，着力为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制，强化政银企对接合作，积极创新融资模式，切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化社会信用体系建设，加强互联网金融、民间融资市场、企业资金链风险排查防控，积极稳妥化解政府性债务，切实打好防范化解重大风险攻坚战。树立重商、亲商、护商、安商的理念，构建亲清政商关系，提振企业发展信心。 （七）聚焦民生改善，共享高质量发展成果。积极顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，着力保障和改善民生，持续增进民生福祉。着力抓好就业和社会保障。落实就业优先政策，抓好重点群体就业，实施援企稳岗，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施职业技能提升三年行动计划，开展各类职业技术培训1万人次以上。落实小微企业创业创新扶持政策，提升30个创业基地孵化能力，办好创业创新大赛，以创业带动就业，促进居民收入稳定增长。健全完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，加大社会救助力度，落实退役军人优待办法，提高社会保障水平。着力推进教育高质量发展。深入推进“互联网+教育”，深化人工智能助推教师队伍建设行动试点，设立石嘴山教育发展基金，努力打造“学在石嘴山”品牌。推动学前教育普惠发展，公办园在园幼儿占比提高到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育特色发展、职业教育产教融合，建好石嘴山工贸职业技术学院，加快宁夏理工学院发展。着力推进健康石嘴山建设。实施健康石嘴山行动，深入推进“互联网+医疗健康”，加快城市医联体试点建设，促进优质资源互联共享。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”，构建优质高效医疗卫生服务体系。抓好居家和社区养老服务改革试点，发展“旅居式”养老，促进医养康旅深度融合，培育壮大健康产业。大力开展全民健身运动，创建“活力石嘴山”品牌，继续办好贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、骑跑嘉年华等赛事活动。着力繁荣和发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，推动文化惠民工程扩面提质，加强文化阵地建设，开展文化志愿者下基层活动，提升基层公共文化服务水平，不断丰富群众文化生活。统筹抓好精品文艺创作、文化产业发展，着力挖掘地方文化特色，打造一批具有较高艺术水准的文化精品。着力办好建市60周年庆祝活动。聚焦群众所盼所需所愿，实施青少年活动中心等建市60周年项目，让群众实实在在享受到改革发展成果。坚持隆重热烈、简朴务实、突出政治性的原则，精心举办主题鲜明、形式多样、内容丰富的系列文艺活动、群众活动，充分展示60年来石嘴山经济社会发展取得的巨大成就，大力弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，激发全市人民热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的热情。 （八）聚焦社会治理，增强高质量发展保障。健全完善共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进市域社会治理现代化。健全完善矛盾纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推行“专业+行业+X”石嘴山版“枫桥经验”调解模式，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，努力实现矛盾依法就地解决。优化“12345”便民服务热线功能，健全完善网上受理信访体制机制，加大信访积案化解与依法治访力度。加强法治宣传教育，全面完成“七五”普法。健全完善社会治安防控体系。深化“平安石嘴山”建设，坚持打防管控建并举，推进各类警务资源集约整合，健全完善预防打击犯罪新机制，着力构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。深化禁毒人民战争，推进全国禁毒示范市创建。推进扫黑除恶重点行业、重点领域专项整治，巩固深挖根治成果，建立长效常治机制。巩固提升全国民族团结进步示范市创建水平，保持社会和谐稳定。健全完善公共安全体制机制。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，引入市场化社会化参与机制，加强道路交通、危险化学品、食品药品、煤矿等重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市。同时，立足石嘴山发展实际，深入研究新形势、新任务、新要求，科学编制“十四五”规划，让规划成为引领发展的项目库、路线图、任务书。各位代表，今年我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务、高素质的队伍。我们将始终把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，认真贯彻中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。 （二）坚持依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。 （三）坚持担当实干。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实中央和自治区、市委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，石嘴山60年的发展，筚路蓝缕，玉汝于成，是一部创业史、是一部奋斗史、是一部创新史，我们将在历任建设者打下的基础上，继往开来、砥砺前行，积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，为加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！

  2025-07-08

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