石嘴山市装备制造产业园区

• 【石嘴山招商】2016年石嘴山市政府工作报告

  2016年石嘴山市政府工作报告2016年1月20日在市第十三届人民代表大会第四次会议上市长王永耀各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，宏观经济形势更加严峻复杂。面对前所未有的压力和挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们积极适应经济发展新常态，围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务，主动作为，奋力攻坚，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体平稳，稳中有进。全年实现地区生产总值482.4亿元，增长6.9%;固定资产投资498.9亿元，增长0.2%;一般公共财政预算收入26.8亿元，可比增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24168元、10995元，增长8%和7.6%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)综合施策保增长，经济运行稳中趋好。完善市级领导包抓企业、包推项目责任制，每月对经济运行进行分析研判，确定月度调控重点，积极应对经济下行压力。落实自治区新“工业18条”，出台工业扩增抑减促复产7条措施，一企一策帮助解决难题。协调金融机构向83户企业授信31亿元，3家企业发行债券融资21亿元，7家企业在新三板、上海股交中心挂牌交易。政银企联动，化解了部分企业出现的资金链、担保链风险。新增规模以上企业23家，规上工业增加值增长7.3%;重点项目开工117个，开工率96%，完成投资220亿元;120个项目列入自治区重大工程项目包，12个项目列入国家发改委PPP项目库，37个项目获国家15.4亿元专项建设债券基金支持;争取各类资金79.2亿元，同比增长12.4%;争取先行先试政策，列入全国中小城市综合改革试点、全国首批15个小微企业创业创新基地示范城市、国家循环经济示范城市、国家生态文明先行示范区、中国科协创新驱动助力工程示范市。精心编制“十三五”规划纲要，谋划储备项目129个，估算总投资3200多亿元。(二)多措并举促转型，产业升级步伐加快。建立产业转型升级统计监测体系，设立产业发展引导基金，加快产业结构调整，第三产业比重提高0.8个百分点，非高载能产业占规上工业比重提高1.3个百分点，轻工业生产和效益“双增长”。狠抓工业项目不放松，大地轮胎一期、恒达纺织一期、中利电缆一期等20个项目建成投产，实施164个循环化改造和工业技改项目，推进15家企业炉型置换和烟气余热综合利用，淘汰落后产能79.4万吨。与兰州铁路局签署合作协议，开通“陆港号”集装箱专列，物流业完成货运量同比增长15%;环星海湖开发有序推进，奇石山文化旅游城、海成·星湖天地等项目进展顺利;建成汉唐商业街一期、万德隆商业广场等4个特色商业街区;开通沙湖名优产品展示馆等电子商务平台。加快推进国家农业科技园区建设，新培育农业产业化龙头企业22家、家庭农场68家，建成粮食高产示范区12个、各类特色种养示范园区154个，粮食生产实现“十二连增”，“一优五特”产业稳步壮大。(三)坚持不懈抓统筹，城乡建设协调推进。扎实开展“三规合一”及“多规融合”试点，形成了较为完善的规划体系。改造老旧住宅小区35.6万平米，创建规范化物业服务小区20个，建成公交始末站4个、港湾式公交站亭110个。建设美丽小城镇3个、美丽乡村16个。石嘴山黄河公路大桥、金水路连接线、五岳路延伸段建成通车。建设市民休闲森林公园3个，新增绿化面积4万亩，全面完成主干道路大整治大绿化。实施银北百万亩盐碱地改良工程，改造中低产田20.9万亩，新增节水灌溉面积12万亩。完成柳条沟、大峰沟等山洪沟道治理，城市防洪标准进一步提高。开展环境保护执法年活动，推进环保“三项行动”和“六项”治理，取缔淘汰城市建成区燃煤茶浴炉187台，PM10同比下降3.9%，环境空气质量优良天数达到228天。(四)借助外力促发展，对外开放不断深化。与黎巴嫩迪琨尼市和乌海市、鄂尔多斯市等缔结为友好城市。组团参加了“海峡两岸(宁夏)经贸文化合作交流活动周”，在台中举办了宁夏石嘴山两岸产业合作交流会，搭建了与台湾企业合作新平台。深化与中建材、中煤、中钢等央企合作，与上海电气签署战略合作协议，与中国通用合作建设开发区污水处理等项目。加大产业项目招商力度，与杉杉能源签订建设10万吨锂电池正极材料协议，引进恒达纺织、大唐火电等40个重大项目，招商引资实际到位资金350亿元。着力打造开放平台，争取国家、自治区资金1.4亿元，市、县区投入8000万元，撬动社会投资4亿元，加强开发区基础设施建设。成立了“中关村天合科技成果转化石嘴山分中心”。借力中国科协“连线”，50家全国学会、120位专家与我市80多家重点企业对接，在人才培训、新产品研发、科技成果转化等方面提供支持。召开全市科技创新奖励大会，对52项科技创新项目进行了表彰奖励。承办宁夏高技能人才发展论坛，为中德高技能人才培养示范基地挂牌，宁夏理工学院与美国西北理工大学、东北大学等合作办学不断深入。举办了国际铁人三项赛、全国室内五人制足球赛、首届国际标准舞公开赛、星海湖户外运动嘉年华等活动，提高了对外知名度和影响力。(五)务实创新抓改革，发展活力明显增强。深化行政审批制度改革，被列入自治区建设项目“多规合一”并联审批试点;取消、降低和免征行政事业性收费33项，降低和暂停中介服务收费9项，放开了53项价格及收费管理。推进商事制度改革,实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，全市登记注册小微企业同比增长22.5%，登记个体工商户同比增长3.7%。稳步推进市属国有企业改革，完成一些部门政企分离脱钩改制，组建2家混合所有制企业。加快招投标制度改革，对500万元以下的政府投资项目实行随机抽取定标办法。农村土地经营管理制度改革向纵深推进，办理农村土地经营权证贷款2.3亿元，落实农民“三权”自愿有偿转让1300户、6600亩，全市流转土地达到57.9万亩;启动实施农村产权流转交易市场、宅基地制度改革等试点工作。(六)加大投入惠民生，社会事业全面进步。在财政增收困难的情况下，将72%的财力用于保障改善民生，10件民生实事全部完成。学前教育三年入园率高于全区平均水平18个百分点，在全国率先实现县区义务教育基本均衡发展目标。举办了首届市民运动会，代表宁夏参加全国第九届残运会暨第六届特殊奥林匹克运动会并获得55枚奖牌，参加全区第八届少数民族传统体育运动会，取得了总分第三、五市第二的好成绩。推进县级公立医院改革，实行“先住院后付费”诊疗模式，取消全部药品加成。成功创建首批全国幸福家庭活动示范市。开展新型职业农民和农村劳动力职业技能培训4319人，扶持157名大学生自主创业，全市新增城镇就业1.94万人，登记失业率为3.9%。建成失智失能护理院、永峰养老院等4家养老服务机构。建设棚户区安置房8815套、公共租赁住房2563套。推动国家公共文化服务体系示范区创建，整合57项文化体育资源，免费向群众开放。“六五”普法通过国家验收，建成42家法律服务超市，为困难群众免费办理法律援助案件1219件，挽回经济损失4057万元。统筹抓好平安建设等工作，刑事案件总量同比下降6.1%，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。(七)持之以恒转作风，行政效能有效提高。扎实开展“三严三实”专题教育，持续整治“四风”，对2013年以前遗留的67个重点问题进行梳理，集中力量解决了惠农河滨街居民供暖、大武口星海时代小区旧楼拆迁等32个问题。健全行政决策机制，完善政府法律顾问团制度，对128件政府重大决策进行法律审查，依法行政能力得到提升。强化部门平时监督，实行按季考评，测评结果在新闻媒体公开。率先将第三方评估引入人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理市人大代表建议64件、政协委员提案163件。多措并举化解信访事项，信访总量同比下降36.1%，全区信访工作规范化建设推进会在我市召开。强化审计监督，核减各类工程项目资金5640万元。畅通问政渠道，办理市长信访批示件175件，办结率92%。举办“电视问政”4期，推动解决了道路安全、噪音扰民等137项群众反映的热点、难点问题。开展明察暗访62批次，加大问责力度，政风行风明显好转。各位代表，总结2015年，我们深感过程异常艰辛，成绩来之不易。回顾“十二五”，我们遇到的困难前所未有,付出的努力非同寻常,取得的成果令人欣慰。可以说，“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。五年来，在经济下行压力持续加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的影响下，全市上下负重拼搏、开拓创新、攻坚克难，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑“五大战略”，推进工业升级、三产扩张、民生幸福、环境改善、城乡统筹、社会管理“六项攻坚工程”，推动产业、民生、生态“三大转型”，呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。综合实力显著增强。全市地区生产总值(GDP)达到482.4亿元，年均增长9.8%，高于全国平均水平2个百分点，人均GDP达到62650元，居五市第一。五年累计完成固定资产投资2135亿元，年均增长13.1%;完成地方财政收入211亿元，较“十一五”时期增长2倍多。社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长9.3%。产业层次明显提升。争取并实施全国老工业基地调整改造、国家承接产业转移示范区、国家公共文化服务体系示范区等政策支持，建成大地循环、申银特钢、丽珠医药等一批大项目。突出抓好产业转型升级和结构调整，工业“4+4”产业初具规模，非煤产业占工业比重提高到56%;现代物流、文化旅游等服务业比重提升;农业“一优五特”产业占农业增加值的60%以上。单位GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%。城乡面貌深刻变化。统筹推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，大力开展规范发展煤炭市场工作，建成区绿化覆盖率达到40%，成功创建国家森林城市、园林城市。统筹城乡区域协调发展，沿黄特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，城乡一体化进程明显加快，常住人口城镇化率达到74%。人民生活持续改善。每年集中力量办好一批民生实事，基本公共服务水平稳步提升，就业持续扩大，城乡居民收入年均增长超过两位数。累计投入资金130多亿元，实施棚户区改造和保障房建设，建成52877套403万平方米，棚户区改造任务基本完成。搬迁安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻了一番。平安石嘴山建设等工作走在全区前列。发展活力不断释放。全面完成新一轮政府机构改革，新的政务服务中心建成运行，实现审批部门全进驻、审批事项全覆盖，市本级行政审批事项由230项削减为67项。市属国有企业改革、文化行政管理体制改革等取得积极进展，农村土地经营管理制度改革成效显著，形成了全国有影响力的“平罗经验”。各位代表!过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但结构调整稳步推进，发展质量和效益明显提高，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是各县区、各部门同心同德、共同努力的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安干警和驻石中央、区属各单位致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢!同时我们也深刻体会到，加快建设开放富裕和谐美丽石嘴山，必须坚定不移地推进工业强市，必须坚定不移地推进“三大转型”，必须坚定不移地深化改革和扩大开放，必须坚定不移地推进依法治市，必须坚定不移地弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神。在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力较大，部分企业生产经营依然困难，财政收支矛盾日益突出，固定资产投资增长乏力;经济结构不合理，创新驱动发展能力不强，产业转型升级和结构调整任重道远;基本公共服务水平不高，建成全面小康的短板还十分突出，脱贫解困和改善民生的任务艰巨;一些部门和干部执行不力、效率不高、作风不实，依法行政意识和能力有待增强，政府职能还需进一步转变。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期主要任务“十三五”时期，是我市在全区率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是深入推进“三大转型”、建设开放富裕和谐美丽石嘴山的关键时期。党的十八届五中全会为我们指明了发展方向、注入了强大动力，自治区融入“一带一路”、加快开放宁夏建设，为我们带来了新机遇、拓展了新空间。但新常态下，我们面临着扩大总量与提升质量的双重要求，面临着促进增长与保护生态的双重压力，面临着全面小康与脱贫攻坚的双重任务，面临着创新发展与转型追赶的双重考验，不进则退、慢进亦退，机遇稍纵即逝,丝毫松劲懈怠,就会错失良机、贻误发展、落后于人。我们必须增强忧患意识、责任意识和追赶意识，在优化结构上下功夫，在动力转换上求突破，在补齐短板上用实招，努力在新一轮竞争中抢占先机、争取优势、赢得主动，推动经济社会发展迈上新台阶，创造石嘴山成立60周年新成就，让广大群众有更多的获得感和幸福感。今后五年，我们工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，紧紧围绕在全区率先全面建成小康社会目标，坚持开放带动、创新驱动、共建共享、绿色发展，深入推动产业、民生、生态转型发展，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市。主要奋斗目标是:通过创新发展、转型追赶，产业、民生、生态转型取得新成果，开放富裕和谐美丽石嘴山建设迈向更高水平，在全区率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值年均增长7%左右;固定资产投资年均增长10%以上;一般公共财政预算收入年均增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并始终贯穿落实到开放富裕和谐美丽石嘴山建设的全过程，必须牢牢把握石嘴山正处于经济增长换挡期、转型升级关键期和跨越发展机遇期的阶段性特征，在以下五个方面开拓创新，重点突破，合力攻坚：(一)坚持开放带动，推进共赢发展，构建对外开放新格局。深度融入“一带一路”，积极推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造国家级承接产业转移示范区、丝绸之路经济带重要节点城市。借助中阿博览会开放平台，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流，深化与约旦亚喀巴经济特区等国外友好城市的合作，争取在丝路沿线和东南亚地区对接一批友好城市;主动寻求与中东部地区的战略合作，有序承接高端产业转移;积极参与呼包银榆经济区、宁夏沿黄经济区建设，推动与毗邻地区基础设施互联互通和资源能源、生态环保、文化旅游等领域合作;加快构筑对外开放通道，向东畅通与天津港海铁联运双向通道，向西推动“宁新欧”铁路班列延伸至惠农陆路口岸，向南连通内陆发达地区，向北推动建设包兰—临哈铁路至乌力吉进出外蒙口岸石嘴山连接线，建设石嘴山沙湖机场，促进城市出口与过境大通道互联互通，构建丝绸之路新通道;加大“三争三引”和“走出去”力度，引进一批大企业、大集团来石投资，扩大优势产品出口贸易规模。发挥宁夏理工学院、宁夏工业学校的人才培养优势，探索建立与丝路沿线国家和地区联合办学机制，着力打造服务本地、面向全国、走出国门的高技能人才培养基地。(二)突出创新驱动，推进转型发展，培育区域竞争新优势。把创新作为引领发展、转型追赶的第一动力，把产业升级作为主攻方向，下大力气调结构、转方式，推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快资源枯竭型城市转型，全力打造石嘴山经济升级版。突出工业提质增效。实施升级改造、增量培育、龙头带动和降本增效“三工程一行动”，构建“4+4”产业集群和特色产业新体系，培育产值达500亿元的产业园区、销售收入达100亿元的企业集团，推进产业向中高端发展。提升服务业发展水平。实施现代物流业提升工程和全域旅游开发工程，建设面向全国和阿拉伯国家的现代物流中心，推进沙湖带动的全域旅游开发;加快发展电子商务、健康养老、社区服务等新业态，推动服务业规模扩大、结构优化、层次提升。到2020年，服务业增加值比重提高到35%以上。提升农业质量效益。实施农业产业化水平提升、农业科技园区示范、耕地质量提升“三个工程”，推进一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，建设宁夏现代农业示范区，促进农业增效、农民增收。实施科技创新行动，大力推进“大众创业、万众创新”，加快创建国家创新型城市，催生新的动能，推动转型升级。(三)优化发展空间，推进协调发展，实现城乡一体新突破。落实《宁夏空间发展战略规划》，优化市域发展空间，突出“山水园林、重工基地”城市特色，建成宁北并辐射蒙西地区重点城市，提升石嘴山作为宁夏副中心城市的带动力。加快智慧城市、信息惠民城市建设，完善城市治理体系，加强城市精细化管理，创建全国文明城市，让城市和谐宜居更美好。推动城镇公共服务向农村延伸，增强城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民举家进城，实现常住人口基本公共服务全覆盖。坚持新村建设和旧村整治并举，加大农村环境整治力度，推进美丽乡村建设，使全市乡镇、村庄都能逐步达到美丽宜居乡村标准。(四)增进民生福祉，推进共享发展，开创和谐社会新局面。顺应人民群众过上美好生活的新期待，持续加大民生和社会事业投入，让发展成果更多地惠及广大群众。实施居民增收计划，千方百计促进就业创业，持续增加城乡居民收入。实施脱贫攻坚计划，全面完成脱贫攻坚任务，提前在全区消除贫困。实施教育质量提升计划，加快发展学前教育，提高义务教育发展质量，巩固基本普及高中阶段教育成果，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生机构重点学科建设，提升城乡医疗卫生服务水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，织好民生“安全网”。大力实施文化惠民工程，落实全民健身计划，不断满足群众多样化的精神文化需求。深入开展平安建设和民族团结进步创建活动，维护民族团结、宗教和顺、依法有序、和谐稳定的大好局面。(五)建设生态文明，推进绿色发展，打造美丽城市新名片。以国家生态文明先行示范区建设为统揽，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设宁夏北部生态屏障。加强生态保护与建设，实施贺兰山东麓绿化、绿色通道、防沙治沙等生态绿化工程，到2020年，建成区绿化覆盖率达到42%。实施沙湖—星海湖等水系连通工程，开展重点水域环境综合治理，构建配置合理的水资源管理体系。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面集约节约和高效利用资源。着力推动绿色循环发展，推进企业、园区循环化改造，实现资源共享、“三废”集中处理与综合利用。加大环境治理力度，深入开展农业面源污染防治，统筹农村饮水安全、垃圾处理。实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，开展贺兰山自然保护区整治，推动贺兰山矿区生态修复治理，有效防治大气、水、土壤污染，持续改善环境质量，让生态文明的城市名片更加靓丽。三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年各项工作，对“十三五”发展起好步、开好局，具有十分重要的意义。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;固定资产投资增长10%左右;一般公共财政预算收入可比增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;完成自治区下达的各项约束性指标。重点抓好七个方面的工作：(一)注重质量效益提升，推动产业转型升级全面落实产业转型升级“1+3”方案，打好产业结构调整攻坚战，着力提升经济发展质量和效益。推进工业转型升级。以优化现有存量、培育优质增量为重点，加快传统产业改造升级，积极培育新兴产业，提质增效促转型，力争规上工业增加值增长7.5%左右。实施升级改造工程，支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高工艺装备、产品质量和节能环保水平，重点抓好天地奔牛、英力特化工、滨河碳化硅等企业改造升级，加快推动电石氰胺产业转型发展。实施增量培育工程，发挥产业政策导向和产业发展引导基金作用，鼓励支持中晶光电、恒达纺织、丽珠医药等企业发展壮大，扩张提升新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织产业，提高轻工业比重，以优质增量调存量。实施龙头带动工程，在“4+4”每个产业上培育1—3家龙头企业，推动大地循环向百亿元企业迈进，促进申银特钢产值超过50亿元、晟晏循环产值超过30亿元。继续推进外地大企业与本地企业、本地企业之间开展重组整合，鼓励支持嘉峰化工、贝利特化工等企业通过产业整合、协作配套等方式做大做强。稳妥化解产能过剩，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出;引导企业对高污染、高耗能的落后产能实行兼并重组、关停并转;对工艺落后、长期停产、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”进行清理。提速第三产业发展。出台《扶持服务业发展的意见》，统筹推动生产性和生活性服务业发展，力争服务业增加值增长6%左右。突出抓好现代物流业。加强同兰州铁路局、甘肃国际陆港公司、天津港的合作，启动中阿物流园建设;完善惠农陆路口岸功能，争取建设保税中心;加快然尔特煤炭铁路专用线、德美斯物流园建设，推动生产性服务业发展。突出抓好文化旅游业。深化与沙湖在旅游规划上的对接融合，抓好奇石山等传统文化旅游景区改造，启动建设“煤城·记忆”景区，做好工业、城市遗迹保护利用，推进大沙湖旅游区建设，吸引游客进市区观光旅游、购物消费。加强旅游从业人员技能培训，完善旅游服务设施，创建国家旅游标准化试点城市。突出抓好消费层次提升。推进汉唐九街、万达广场、汇融·新天地等商贸综合体建设，大力发展线上线下互动，加快商贸流通创新发展和转型升级;实施“互联网+”行动计划，加快大宗工业产品网络在线交易平台建设，推动电子商务、健康养老、家政服务等生活性服务业发展，满足多样化需求，促进消费结构升级;落实房地产去库存的政策措施，把符合条件的存量房转为保障房，鼓励发展住房租赁市场，推动在城市稳定就业的农民工市民化，消化商品房库存，引导房地产业健康发展。大力发展现代农业。以“一特三高”为引领，培育壮大龙头企业，着力发展精深加工，带动“一优五特”产业发展，力争农业增加值增长5%左右。实施农业产业化水平提升工程，发挥宁羊农牧、泰金种业、益农金禾等龙头企业带动作用，培育各类农村新型经营主体，推进河东地区现代农业示范区建设，打造优质清真牛羊肉生产、优质瓜菜良种繁育等基地。在农业科技园区实施示范工程，建成25个国家级水产健康养殖场、10个高标准现代畜牧业示范场;建成16个标准化露地瓜菜、1.8万亩蔬菜生产基地;优质粮食面积达到55万亩，农作物制种面积达到15万亩，完成国家农业科技园区“一园四区”核心区建设。实施耕地质量提升工程，加大农业基础设施建设投入力度，加强以高效节水为重点的农田水利建设，增强水资源的调控能力，新增节水灌溉面积5万亩、高标准农田2.8万亩，改造中低产田10万亩，提升农业综合生产能力。(二)紧盯运行关键环节，促进经济稳定增长认识新常态、适应新常态、引领新常态，沉着应对下行压力，有针对性地采取措施，努力把经济运行稳定在合理区间。强化项目投资拉动。全力打好项目建设攻坚战，进一步完善领导干部包推项目责任制，设立项目办公室，对新建项目半月一分解、半月一落实，力促各重点项目早开工、早建设、早达效，以项目建设支撑稳增长、促转型。突出抓好90个重点项目，完成投资193亿元以上。重点实施大唐火电、国电大武口热电联产、杉杉能源锂电池正极材料、富海物流二期等产业项目，完成投资117亿元以上;实施银北百万亩盐碱地改良、黄河石嘴山段防洪、大武口森林公园改造、石银高速平罗连接线等农林水、道路交通及基础设施项目，完成投资60亿元以上;实施棚户区改造、养老服务体系等民生社会事业项目，完成投资16亿元以上。提升项目谋划质量和水平，围绕自治区成立60周年等重大活动，主动对接国家重大工程项目包，谋划一批大项目，储备项目600亿元以上，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。提升招商引资实效。转变招商理念，变“全面招商”为“理性选商”，强化对招商项目投入产出、投资强度、技术装备、环境安全等要素审核，有效防止低水平引进。加大产业招商、企业招商、科技招商力度，主动与国内知名企业开展项目对接，特别是加强与中建材、中煤、中国通用、上海电气等企业合作，争取对接一批新项目、开工一批大项目。重点抓好昊华骏化100万吨乙醇、青纺联织布等42个亿元以上招商项目，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。灵活精准调控运行。全力抓好工业保增长工作，提高经济运行调控水平,逐月逐季分析研判，适时调整全市保增长政策措施，有针对性地开展困难企业帮扶，确保工业企业停产面控制在15%以内，实现全年均衡增长目标。落实降低制度性交易成本、企业税费负担、电力价格、物流成本等政策措施，帮助企业降本提效。在同等条件下，鼓励各类建设项目，特别是政府投资项目，优先采购本地名优产品，有效解决工业产品库存问题。重点保障大地循环、申银特钢、维尔铸造等已投产项目开足马力，多作贡献;力促大生生物、金晶玻璃、盈谷黄金等已开工项目尽快投产，形成增量;鼓励支持有色、煤炭、煤矿机械行业开展内部挖潜，扩大产品销售，抑制减量。加大国家专项建设债券基金、地方政府债券、置换债券的争取力度，缓解企业和政府投资项目资金压力。通过债务置换，将一些短期高成本债务调为长期低成本债务，最大限度降低政府运行成本。加强各类资金监管，提高资金使用效益。强化“两高一剩”行业信贷风险控制，规范各类融资行为，确保不发生系统性和区域性风险。努力做好财政税收工作，大力培植财源，加强税收征管，优化支出结构，盘活存量资金，保障重点支出。加大各类资金争取力度，全年争资金同比增长10%以上。拓宽项目融资渠道。适应新常态下资本运营的新机制，以产业引导基金、创业创新基金为基础，在纺织、文化旅游等领域设立4个专项子基金;支持中国通用公司等设立发展投资基金，支持台湾宝来公司等设立助贷公司、投资公司，提高信贷灵活性和便利性。搭建国有企业融资平台，扩增鑫鼎担保公司资本金实力，推进与各类金融担保机构的深度合作，进一步扩大面向中小企业的融资担保服务。完善政府风险补偿机制，发挥“助保贷”、“财保贷”作用，解决小微企业融资难的问题。实施PPP示范项目，放大投资效应，引导社会资本投向市政、交通、生态等领域。通过政策引导、以奖代补等方式,支持符合条件的优质企业在股权和债权市场融资，推动4家企业挂牌交易。(三)落实空间发展规划，推进城乡协调发展以空间发展战略规划为引领，推动以人为核心的新型城镇化，促进城镇公共服务向农村延伸，加快城乡一体化进程。科学编制发展规划。推进“多规合一”，对城市建设总体规划、土地利用总体规划和重点区域规划进行修编完善，形成规划“一张图”，加强规划监督执行，切实维护规划的严肃性和权威性。落实市委“十三五”规划建议，编制好全市“十三五”发展规划纲要及产业发展、基础设施、生态环保等专项规划。统筹做好村镇建设规划、美丽乡村规划及城市地下综合管廊、水系连通改造、中阿物流园、全域旅游开发规划编制，优化城乡发展布局。完善城镇服务功能。加强城市地下和地上基础设施建设，完善供排水、燃气、供热、垃圾处理等基础设施，完成第二污水处理厂扩容升级及第五污水处理厂建设，争取启动建设城市地下综合管廊。优先发展城市公共交通，面对公交私营的亏损局面，国有企业要主动担当，承担应尽的社会责任和义务，实施公交公营，加快同城化步伐。合理布局建设停车场、公交站亭及免费公厕，方便群众生活。加快“智慧城市”建设，90%以上的城市家庭具备光纤接入能力，80%以上的行政村实现光纤到村，争创信息惠民示范城市。实施城市亮化美化工程，提升城市品位。建成棚改安置房2603套、公共租赁住房2941套，完成2个美丽小城镇、8个美丽乡村建设。提高城市管理水平。全面推进数字化城市管理，完善市级和县区数字化城管系统平台，推行“大城管”综合执法模式，引导市民共同参与城市管理。推进地方立法进程,确保行政执法有法可依。深入开展公共环境、公共秩序整治，加大整治城市建成区私搭乱建现象力度，加强各类专业市场、早市夜市的管理。稳步推进环卫作业专业化、市场化，提高机械化清扫率。出台《物业规范管理监督办法》，继续开展规范化物业小区创建，扩大城市区老旧小区、移民小区物业管理覆盖率。统筹推进“六城联创”。在巩固国家园林城市、森林城市创建成果的基础上，深化各类文明创建活动，启动国家节水型城市、中国人居环境奖创建工作，全力争创全国双拥模范城市、卫生城市、法治城市、社会管理综合治理优秀城市、残疾人工作先进单位，为成功创建全国文明城市奠定坚实基础。(四)推进生态文明建设，着力改善环境质量把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加强生态治理和环境保护，推进绿色、循环、低碳发展。加大生态建设力度。推动贺兰山自然保护区规划调整。坚持扩大规模、提升档次、打造精品，重点实施城区景观绿化改造提升、绿色通道建设、高标准农田林网等绿化工程，推进开发区和居民小区绿化，继续完善市民休闲森林公园建设，造林2.5万亩。加快水生态文明城市建设，启动实施沙湖—星海湖水系连通工程，推动建立跨市县重点流域和区域水污染治理机制，开展水环境联防联治，实施沙湖、星海湖水质富营养化防控，做好主要排水沟黑臭水体生态治理。严格水资源开发利用管理，加强饮用水源地保护，关停20眼自备井。大力发展循环经济。加快国家循环经济示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，推动石嘴山经开区、生态区循环化改造，实施67个循环化改造项目，推进昌茂祥、惠义冶金等5家企业烟气余热综合利用，形成企业间和园区间废弃物交换利用、能量梯级利用的循环产业体系。重点抓好日盛化工、吉元冶金等一批循环链增补项目，实施中煤集团低质煤提级等循环经济示范项目，促进企业循环式生产、产业循环式组合。强化环境污染防治。严格环保准入和污染物排放标准，切实加大环境监管力度，重拳惩治环境违法行为。实施大气污染防治行动计划，加强工业园区、城乡结合部等重点区域、重点污染源综合治理，对2家自备电厂发电机组和14台20蒸吨以上燃煤锅炉进行污染治理提标改造，淘汰取缔燃煤小锅炉。完善煤炭集中区基础设施配套，巩固提升规范发展煤炭市场成果。持续推进规模化畜禽养殖企业污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，力争PM2.5下降3%、PM10下降5%。(五)加强区域交流合作，提升对外开放水平坚持引进来和走出去并重，全面开放与重点突破结合，发展更高层次的开放型经济，不断扩大对内对外开放。扩大区域合作。联合自治区商务厅在迪拜召开中阿物流产业发展论坛，深化与国外友好城市交流合作，支持有条件的企业抱团赴外投资、拓展市场。加强与京津冀、长三角等地区的联系对接，引进和承接产业转移项目。落实与乌海、鄂尔多斯等周边城市合作协议，在交通基础设施建设、环境污染防治等方面开展务实合作。推进与宁夏农垦集团的交流，协商土地参股共建园区新模式。逐步推动市场化举办节会，提高本地群众的参与度，吸引更多外地人员参与，继续办好国际铁人三项赛、国际标准舞公开赛、全国室内五人制足球赛、全国露营大会等活动，打造特色节会品牌。构筑开放通道。以被列入国家66个区域流通节点城市和兰州铁路局7个区域性物流中心城市为契机，发挥交通枢纽优势，加快推进红崖子黄河公路大桥、国道244线高仁至宁蒙界、国道110线正谊关至宁蒙界、省道301线太西镇至宁蒙界等“一桥四路”建设，争取启动建设京藏高速石嘴山段改扩建工程，做好向北开放通道项目的论证工作。依托惠农陆路口岸，开行中欧班列“石嘴山号”。优化开放平台。实施开放强园工程，进一步完善开发区道路、供排水、天然气等基础设施，完成石嘴山经开区、宁夏精细化工基地污水处理厂建设，推进石嘴山生态区、高新区污水处理厂和固废处置场建设，新建宁夏精细化工基地黄河水厂。打造水电路配套、土地集约利用、要素功能聚集的低成本园区，为入园企业降低成本提供保障。加快实施开发区输电线路改造，加大闲置土地清理力度，采取有效措施拓展发展空间。围绕开发区的不同定位，建设淄山工业园、电子材料产业园、智能硬件产业园等各具特色的专业园中园，促进产业做大做强。(六)深入推进改革创新，增强发展内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，以改革创新破解发展难题、增强发展活力、推动持续发展。推进重点领域改革。扎实开展全国中小城市综合改革试点，着力解决制约发展的深层次问题。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，在上半年公布政府部门权力清单、责任清单，对已经明确取消、转移、下放的行政审批事项，抓好落实、承接工作，对现有行政审批事项进行再清理，该减的减，该放的放。深化市属国有企业改革，落实国有企业薪酬改革办法，提高国有资产监管、国有资本运行水平和效率。推进户籍制度改革，逐步实现转移人口享受同城同等待遇。加快推进农村改革，推动农村土地承包经营权和流转经营权抵押贷款“扩面增量”，抓好平罗县全国农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革试点。做好公务用车制度改革，按照自治区批复要求，把握关键，稳妥推进，第一季度基本完成改革任务。推进小微企业“双创”。加快建设宁夏智能硬件产业园、启明星众创空间等，提升各开发区创业孵化园、大学生创业孵化园服务功能，努力打造西北地区乃至全国创业创新亮点。探索建立“创业、创新服务券”新模式，落实扶持小微企业政策措施，新增小微企业1000余户。大力培育创新主体和创业主体，实施西部青年创业创新项目，做好大学生、复转军人、残疾人、城镇失业人员创业培训指导，新增就业2.1万人。提高自主创新能力。加大科技投入力度，建立和完善企业科技创新后补助机制，支持新兴产业、现代服务业、现代农业等领域的科技创新活动。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业加强与国内外科研院所、高校、知名企业开展科技合作，共建重点实验室、技术创新中心等创新平台，不断提高自主创新能力。启动科技“育龙工程”，鼓励支持科技型中小企业开展产品创新、品牌创新，形成一批具有竞争力的创新型企业。强化“三争三引”，千方百计引进和培养高端人才、产业领军人才、技术创新人才，支撑产业发展。(七)加快发展社会事业，推进发展成果共享以增进人民福祉为目的，增加民生投入，兜底线、补短板、促公平，提高公共服务共建能力和共享水平。大力发展教育卫生事业。统筹城乡教育资源配置，完成市星海中学、青少年示范性综合实践基地建设，开工建设市实验幼儿园第三分园。提升教育质量，加强乡村教师队伍建设，缩小城乡、校际差距，让优质教育惠及更多家庭。深化产教融合、校企合作，畅通学生从中职到高职、从高职到应用型本科的教育渠道，加快建设宁夏高技能人才培养基地。推进公立医院改革，探索建立医疗风险共担机制，实行医疗、医保、医药联动。进一步健全基层医疗卫生机构，建成市儿童医院及妇幼保健院。稳步推进职工医保门诊统筹、城乡居民大病保险和普惠性健康体检等工作，更好满足群众健康需求。建立村医准入、退出和收入补偿机制，完善村医养老保障。巩固提升幸福家庭创建成果，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。繁荣发展文化体育事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，推进智慧公共文化系统工程，整合图书、影视、非遗等文化资源，建设公共数字文化服务云平台。加大具有地域特色的文艺精品创作力度，扶持非营利民间艺术团发展，提升文化服务供给能力。办好三大文化品牌活动，年内完成200场广场文化演出、200场“送戏下乡”演出。扩大文化体育资源向市民免费开放范围，开展形式多样的全民健身活动，办好各类体育赛事，丰富广大群众特别是老年人的精神文化生活。健全完善社会保障体系。推进全民参保登记，稳步实施“五险合一”，加快推进机关事业单位养老保险并轨，抓好失地农民参加养老保险工作。支持民营资本兴办养老服务机构，建设市敬老院、老年活动中心，完善城乡社区居家养老服务站功能;推动医疗卫生和养老服务相结合，提高养老服务业发展水平。建成残疾人康复中心。完善各类社会救助体系，让更多的困难群众求助有门、受助及时。扎实做好扶贫脱贫工作。实施脱贫攻坚计划，全面摸清全市贫困人口基本状况，准确掌握贫困人口底数，对贫困人口逐一建档立卡。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立脱贫长效机制，分类扶持贫困家庭，扎实推进基础设施到村、项目扶持到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫攻坚，对有劳动能力的支持发展特色种养、商贸运输、劳务等产业，对因病致贫的提供医疗救助保障。加强和创新社会治理。深化平安石嘴山建设，构建立体化治安防控体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。启动“七五”普法，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大法律援助力度。坚持就地解决信访问题，积极做好信访积案化解，切实维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务。加强应急管理，进一步提高公共安全、防灾、减灾和救灾能力，及时预防和处置群体性、突发性公共事件。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、煤矿及非煤矿山、危化企业、食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保群众安居乐业、社会安定有序。坚持尽力而为、量力而行原则，继续办好10件民生实事，让群众得到更多的实惠。1.加大创业和电商培训力度，建设大学生网上创业体验中心，继续培训新型职业农民1800人。2.建设公共自行车租赁点，实施自行车慢行交通系统工程。3.为困难群众免费办理法律援助案件700件，人民调解组织化解各类矛盾纠纷4000件。4.在城市主次干道、商业大街建设无障碍设施3.74万平方米，对69座室外公共厕所进行无障碍设施改造，整治无障碍设施被占用现象。5.新建4G基站150处，全市4G网络覆盖率提升至95%以上，全面推进宽带网络提速降费。6.完成老旧住宅小区节能改造71万平方米。7.在市区增设1960个免费停车泊位。8.实施全民健身计划，建成3个体育主题公园。9.淘汰取缔100台燃煤锅炉。10.新建一所敬老院，进一步扩大敬老养老能力。四、切实加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将牢记使命，不负重托，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更高的标准、更严的要求，进一步加强自身建设，努力建设人民满意政府。(一)完善机制，科学决策，全面推进依法行政。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要》、自治区《法治政府建设指标体系》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。更好地发挥市政府法律顾问团的决策参谋作用，推进政府依法、科学、民主决策。加强电子政务建设，推进政府信息公开，提高政府工作透明度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续开展建议和提案办理后评估，促进办理质量提升，提高群众满意率。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，充分尊重和发挥其参政议政作用。(二)改进作风，主动作为，着力提高行政效能。以提高政府执行力为重点，继续完善和深入推行市级领导“双包”、部门季度考评、电视问政、干事档案等监督机制，完善自上而下、逐级负责的责任体系，切实解决落实不力、不实的问题。加强对重大决策、重要工作、重点项目的督促检查，加大问责力度，严肃惩治慢作为、不作为、乱作为的人和事。优化政务服务中心运行管理，找差距、提质量、树亮点，拓展完善服务功能;定标准、强管理、抓效率，提升服务水平;加强硬软件建设，推动管理服务信息化，为群众和企业提供更便捷、更高效的服务。大兴求真务实之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，不折不扣落实国家、自治区出台的各项惠民政策，说到的就要做到，承诺的就要兑现，努力做出经得起实践、历史、人民检验的实绩。(三)从严治政，惩防并举，切实做到清正廉洁。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。严格落实党风廉政建设责任制，发挥好监察、审计、司法等职能部门作用，加大对行政审批、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管力度，着力解决损害群众利益的突出问题，严厉查处违纪违法行为。认真落实“八项规定”精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约、精打细算，从严控制行政经费和一般性开支，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。各级政府和广大干部要倍加珍惜党和人民赋予的权力，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，践行“三严三实”，清清白白做人，干干净净做事，扎扎实实创业，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，开拓创新，锐意进取，务实苦干，为加快推进开放富裕和谐美丽石嘴山建设，在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-15

• 石嘴山高新区地源热泵项目启动 打造绿色能源产业新高地

  石嘴山高新技术产业开发区近日启动重点招商引资项目，计划投资6444万美元建设地源热泵系统设备生产线。该项目作为国家鼓励类产业，将通过合资合作方式吸引汽车零部件等制造企业参与，预计投产后可实现年销售收入1亿元，助力区域能源结构转型与低碳城市建设。 一、项目定位与产业协同 石嘴山高新区依托当地机械制造产业基础，重点引进地源热泵设备制造项目。该技术与汽车零部件企业在精密铸造、热交换器生产等领域存在技术协同，尤其适合具备温控系统生产经验的配套厂商延伸产业链。项目建成后将形成年产2000台套地源热泵机组的能力，填补西北地区清洁能源装备制造空白。 二、区位优势与基建保障 园区已实现道路、供水、供电等"七通一平"基础配套，PCB产业园环境评估显示具备充足环境容量。当地铸造产业规模占全国3.2%，可为热泵机组壳体、压缩机部件等提供就近配套。毗邻包兰铁路的交通优势可降低原材料与成品运输成本30%以上。 三、政策支持与市场前景 项目符合国家发改委《绿色产业指导目录》鼓励类条目，享受西部大开发税收优惠政策。地源热泵在北方供暖市场年增长率保持15%以上，石嘴山市规划2025年前完成300万平方米清洁供暖改造，首批政府采购订单已纳入项目预期收益。 四、环保效益与技术特征 采用闭式循环技术的地源热泵系统可比传统锅炉节能40%，单个供暖季减少碳排放1.2万吨。生产线将引入自动化焊接机器人，产品能效比达行业领先的4.8以上。第三方检测报告显示，设备运行噪音低于55分贝，适合医院、学校等敏感区域。 五、投资要求与合作模式 优先考虑具备ISO/TS16949认证的汽车零部件企业，特别欢迎拥有热管理系统研发经验的战略投资者。合作方可选择设备技术入股或联合运营模式，开发区提供标准化厂房三年租金减免。目前已有三家长三角汽车供应商开展尽职调查。 该项目计划2024年底完成首期厂房建设，投产后的热泵产品将重点供应陕甘宁地区集中供暖改造工程。石嘴山高新区表示，将通过产业链招商形成从零部件到整机的完整产业集群，推动传统能源城市绿色转型。

  2025-08-14

• 石嘴山高新区环保装备制造项目启动 聚焦节能技术研发与产业链升级

  为响应国家绿色制造战略，石嘴山高新技术产业开发区近期启动环保专用设备制造招商引资项目，计划通过合资合作模式建设节能除尘系统及锅炉输渣设备研发生产基地。该项目总投资4028万美元，预计投产后年销售收入达3000万元，将推动西北地区环保装备产业升级，并为区域PM2.5治理提供技术支撑。 一、项目定位与产业协同优势 该项目属于国家鼓励类产业范畴，主要生产余热利用系统、高效除尘设备等产品。石嘴山高新区已实现基础设施“七通一平”，其现有机械制造产业规模占全国市场份额的3.8%，为环保设备生产提供成熟的配套供应链。邻近的PCB产业园环境承载力评估显示，园区可容纳大型制造企业入驻，形成产业协同效应。 二、技术应用与市场需求分析 随着环保标准提升，2023年全国工业除尘设备市场规模已突破800亿元。项目采用的低温余热回收技术可降低能耗20%，除尘效率达99.5%，适用于汽车零部件铸造等场景。国内知名汽车厂商现有环保改造需求中，约32%涉及输渣系统更新，这与项目产品线高度契合。 三、投资模式与实施规划 采用“技术+资本”合资模式，引进汽车零部件领域战略投资者。项目周期为6个月，建设内容包括1.2万平方米标准化厂房及检测中心。第三方环评报告确认，项目排放指标优于国家标准，投产后每年可减少颗粒物排放约150吨。 四、区域经济与环保效益 石嘴山市作为老工业基地，正推动传统制造业绿色转型。该项目实施后将带动本地就业200人以上，同时为周边省区钢铁、化工企业提供环保解决方案。开发区管委会表示，将优先保障项目用地，并给予高新技术企业税收优惠政策。 目前已有3家长三角地区汽车配套厂商参与前期洽谈，项目方计划在年内完成首期设备安装。该基地建成后，将成为西北地区最大的节能环保装备研发中心之一。

  2025-08-07

• 石嘴山高新区打造千台风力发电设备生产基地 引资16110万美元

  宁夏石嘴山高新技术产业开发区近期启动一项重点招商引资项目，计划通过合资合作方式吸引汽车零部件制造企业转型新能源领域，共同建设年产1000台风力发电设备的智能制造基地。该项目总投资额16110万美元，将形成涵盖叶片、齿轮箱、发电机等核心部件的完整产业链，助力西部地区风光互补电站建设。 一、项目定位与规划 项目属于国家鼓励类股权投资方向，聚焦专用设备制造业，建设周期两年。规划用地500亩，分为七大生产功能区：桨叶制造区采用碳纤维复合材料工艺；增速齿轮箱生产区引进高精度数控机床；发电机装配线适配3-6兆瓦风电机组；塔架及控制系统生产区实现智能化焊接；电缆与地面支撑设备区服务配套电网建设。配套研发中心将联合高校开展气动优化研究。 二、区位优势与产业基础 石嘴山高新区已实现七通一平基础设施标准，区域内机械制造业占工业总产值23%，拥有西北地区最大的铸造产业集群。2023年宁夏新增风电装机容量突破800兆瓦，项目产品可直接对接周边风光电站需求。园区PCB产业园环境评估显示，现有环境容量可支撑年产20万平方米电路板企业的排放标准。 三、市场前景与转型机遇 国家能源局2022年批复的《西北地区新能源发展规划》明确支持风光互补项目，预计未来三年宁夏风电设备年需求增长率将保持15%以上。汽车零部件企业参与该项目，可将其在精密加工、质量控制方面的经验迁移至风电齿轮箱等核心部件生产，目前国内该领域国产化率不足60%。 四、环保措施与可持续发展 项目环评采用全生命周期评估法，生产环节粉尘收集效率达98%，废树脂回收系统参照欧盟标准建设。园区配套污水处理厂具备日处理3000吨工业废水能力，可满足项目需求。 五、投资者协同效应 优先考虑具备汽车传动系统生产经验的投资者，特别是在齿轮热处理、轴承装配领域有技术积累的企业。项目建成后，预计可带动周边形成风电运维、叶片回收等配套服务业集群。

  2025-08-07

• 【投资石嘴山】2014年石嘴山市政府工作报告

  2014年1月15日在石嘴山市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王永耀各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，推进产业、民生和生态转型，经济社会稳中有进、稳中提质。全市地区生产总值达到446亿元，增长10%；固定资产投资459亿元，增长20.5%；完成地方公共财政预算收入31亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入22224元，农民人均纯收入8928元，分别增长9.5%和12.1%；城镇登记失业率为3.51%；节能减排指标按自治区下达目标完成。有效应对下行压力，工业经济平稳增长。针对工业经济低迷的严峻形势，强化运行调控，及时出台电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策，全力落实工业稳增长和“双龙工程”扶持政策。克服财政增收困难，兑现扶持资金5.1亿元，减免退抵税收7.3亿元。继续实行市级领导和县区、部门负责人结对联系重点和困难企业责任制，协调解决企业项目审批、融资贷款、市场销售、恢复生产等问题。采取有效措施，逐步化解煤炭行业和部分实体企业信贷风险。围绕推进矿山机械装备产业基地建设、有色金属新材料产业基地建设、电石化工升级改造工程三个重大专项，狠抓优势特色产业培育和技改升级，组建冶金集团、钢铁集团，成立宁夏氰胺行业协会，新增规模以上企业30家。实施重点工业项目22个，完成投资64亿元；实施中色东方、福华冶金等技改项目188个，完成投资135亿元；申银特钢、丽珠医药等52个工业项目建成投产。实施园区循环化改造项目10个，启动高载能企业搬迁改造，完成15家电石、铁合金企业炉型置换37台、109万千瓦。投资15亿元，加强四个工业园区水、电、路等基础设施建设。开发区扩区调位稳步推进，出台了加快高新技术产业园区发展的意见，下放经济技术开发区24项市级行政和经济管理权限，高新技术产业园升级为国家级高新区，生态经济开发区升级为自治区级经济技术开发区。全市规模以上工业实现增加值200亿元，增长12.1%。倾力推进项目建设，发展后劲不断增强。在实行市级领导包推重点项目责任制基础上，完善“六个一”工作机制，组织三批重点项目集中开工和两次全市项目建设现场观摩点评会，111个重点项目完成投资220亿元。德信恒通、中电科光伏发电、国际建材城、生态经济开发区路网、舍予三产区基础设施配套等19个项目顺利竣工；大地轮胎、力帆凯马汽车、吉元冶金、日盛化工、综合商贸城、西部吉运物流园、恒产总部商务区、棚户区改造等35个项目快速推进。开展“十二五”规划中期评估，完善了重点项目、产业结构调整、“双龙工程”和试验区建设四个项目库，共储备项目339个，计划总投资4263亿元。抢抓内陆开放型经济试验区建设和全国老工业基地调整改造机遇，强化争项目争资金力度，争取国家、自治区各类资金69.6亿元，同比增长17.2%。修订完善了招商引资优惠政策，主动对接中东部省区，加强与央企的联系，引进招商项目288个，实际到位资金359.8亿元，同比增长21%，招商引资在逆境中实现突破。统筹推进区域建设，城乡一体协调发展。现代农业稳步发展，粮食连续10年增产增收。东方羊毛、超娃米业、沙湖清真食品等农副产品加工企业迅速成长，清真牛羊肉、制种、水产等优势产业规模效益不断提高，农产品加工转化率达到57%，被科技部确定为国家农业科技园区。实施了永兴生态养殖园、昊丰种业、全泰兴农生态养殖、高仁清真牛羊肉产业园等122个村镇招商项目，完成投资13.7亿元。启动银北百万亩盐碱地改良工程，土地开发整理、高标准基本农田建设及汝箕沟防洪二期工程、第五排水沟综合整治等项目顺利推进，完成中低产田改造10.2万亩，新增节水灌溉面积12万亩，全面完成耕地保护目标任务。培育家庭农场53家，新增土地流转面积6.2万亩，被确定为“全区农村经营机制创新试点市”。土地集约节约利用水平显著提高，大武口区被评为全国土地集约节约模范区。积极探索“三权抵押”贷款模式，办理贷款910笔5300多万元，在农村土地产权抵押贷款上实现零的突破，平罗农村土地经营管理制度改革试验区顺利通过农业部中期评估。实施旧村整治25个、改造农村危房2285户，礼和乡、崇岗镇2个重点小城镇和兴民村、聚宝新村等10个幸福村庄建设加快。石嘴山新火车站、平罗汽车客运站投入运营，简滨公路(西段)、红崖子至陶乐公路等工程顺利推进。持续加强生态建设，人居环境显著改善。以创建全国文明城市为龙头，推进“六城联创”，深入开展公共卫生、环境整治等攻坚战，成功创建国家森林城市。平罗被评为自治区文明县城、卫生县城。实施百万花灌木进城、星海湖中域绿化和南域整治、移民安置区绿化等35个重点生态项目，完成植树造林10万亩。组织实施了大武口城市雨污分流管网改造、惠农老城区街路改造等工程，新建、改造停车场18个，建设特色街区5条，完成18条城市街路亮化改造、14条城市道路硬化工程，改造老旧小区22万平方米，城市环境和形象进一步提升。全力推进主干道路大整治大绿化，累计投入5.8亿元，拆除违章建筑、危旧房屋117万平方米、大型广告牌76块、清理垃圾96万吨。规范发展煤炭市场，累计清理取缔非法经营户515家，建成储煤仓286个，三个煤炭经营集中区全部实现封闭运行管理。加大污染治理力度，实施完成39个减排项目，关停22家不符合产业政策的企业，淘汰落后产能298.7万吨。深入开展工业园区、矿山地质环境、砂石资源等综合整治，生态环境进一步改善。加快实施十大专项，内陆开放取得进展。围绕“四大战略定位”，在扩大开放合作、体制机制改革、优化政策环境等方面重点突破，实施10个重大专项，成为试验区建设有力抓手。以惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案为契机，积极协调推进宁夏与天津两区市高层对接。“智慧石嘴山”建设稳步推进，顶层设计顺利完成，电子政务信息平台调试运行，我市被列为国家智慧城市试点。特色化工品基地获批国家外贸转型升级示范基地。石嘴山黄河大桥开工建设，红赛公路建成通车，周边物流通道进一步畅通。星海银河景区、景观绿化及水域治理等环湖开发项目加快推进，星海湖被评为中国文化旅游新地标，沙湖跻身全国十大魅力湿地，我市被列入“中国文化旅游示范基地”。整合职业教育资源，组建石嘴山联合学院，宁夏旅游学校与我市合作办学。进一步完善全国开发区合作发展交流机制，与东部4个开发区建立友好合作关系。加强与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作，与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。与清华、北大签订人才合作协议，34名清华大学研究生来我市开展社会实践和挂职锻炼。积极创新融资方式，加快推进直接融资，日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所挂牌上市，石嘴山银行发行5亿元金融债券，晟晏福华6.4亿元企业债、4亿元短期融资券通过审核择期发行，星瀚集团8亿元城投债上报国家发改委待批。大武口农村信用联社改制为石嘴山农村商业银行。优先保障民生投入，社会事业稳步发展。克服财政增收困难，确保民生支出，市级用于民生事业投入达42.1亿元，占公共财政预算支出的73.2%，为民承诺的10件民生实事顺利完成。教育体育事业快速发展，荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号。成功举办全国铁人三项锦标赛、室内五人制足球赛和全国露营大会。文化惠民工程深入推进，科技馆、博物馆免费开放，被列入国家公共文化服务体系示范区创建城市。创业促就业成效显著，创建孵化基地和创业园41个，发放再就业小额担保贷款3.49亿元，被列为全国职业培训示范城市创建和百家职业技能振兴活动城市。社会保险体系进一步完善，在全区率先试行病残津贴和城乡居民大病医疗保险制度，实现城乡居民基础养老金和城乡居民医疗费用报销比例双提高。强化价格调控和监督检查，居民消费品价格指数控制在3.3%以内。加快棚户区改造，建成棚户区安置房7504套60万平方米，廉租房、公租房、经济适用住房2894套15.4万平方米，10398户住房困难群众喜迁新居。全力做好移民工作，建成移民安置房3197套，搬迁安置4296户。创新安置方式，实施移民插花安置，移民安置区就业、社保、教育、卫生、社会治理工作扎实推进。街道(乡镇)“两个中心”规范运行，城乡社区网格化管理不断加强。深入推进“平安石嘴山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，维护了社会和谐稳定。高度重视安全生产，率先在全区推行应用企业隐患自查自报体系。人口计生、妇女儿童、老龄及残疾人保障、民族宗教、拥军优属、防震减灾、市场监管、食品药品、司法行政、国土资源管理、国企改革、统计调查、档案供销等工作都取得了新成绩。着力加强自身建设，行政效能不断提升。修订完善了政府工作规则和常务会议规则，建立并实行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。成立了政府顾问团、法律顾问团和经济运行咨询委员会，促进政府决策科学化、民主化和规范化。成立8个重大专项督查组，加大重大决策、重点项目监督检查通报力度，推动了工作落实和提质增效。强化审计监督，追缴财政资金1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动加强沟通联系，联合开展重点工作调研，认真办理人大代表议案、意见建议69件，政协委员提案209件，办复率为100%。全年办理各类网帖1590条，反馈率98.4%。坚决贯彻落实“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，出台控制行政事业单位运行成本十项措施，腾退办公用房1.1万平方米，“三公”经费支出同比下降13.56%。取消调整行政审批事项127项，减少审批环节257个。具有行政审批职能的单位集中进驻政务大厅，高效办理行政审批和服务事项，禁止向办事人员收取复印费、停车费等便民措施，得到社会各界好评，《人民日报》等多家媒体予以宣传报道。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构不合理、产业发展层次低，结构调整和转型发展任重道远；工业企业大多处于产业链低端，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，受市场波动影响大；支撑转型发展的大项目不多，缺少国家、自治区层面的重大项目，经济发展后劲不足；由于财政增收乏力，民生投入的不可持续性问题日益突出；个别部门和干部执行不力、效率不高、作风不实、工作落实不到位，缺乏有为和担当意识，行政效能有待提高，政务环境仍需优化，有些体制机制还不适应转型发展、科学发展的要求等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，回顾一年来的工作，我们经历了宏观调控新变化，经受了复杂局面新考验，成绩来之不易，更需倍加珍惜。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线，为全市经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向驻石部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示衷心的感谢!2014年主要任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，自治区第十一次党代会及自治区党委十一届三次全委会，市第九次党代会及市委九届四次全委会精神，围绕主题主线，坚持稳中求进，抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇，进一步深化改革、扩大开放，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入同比增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的节能减排指标。以上目标的安排，既是实现“十二五”发展规划的客观需要，也是有效应对压力、加快调整转型的必然选择，更是我市在全区率先全面建成小康社会的内在要求。总体来看，今年我市经济社会发展面临的有利方面较多。党的十八届三中全会作出全面深化改革的总体部署，将充分释放各方面的发展活力，为我们转型发展创造了新机遇；宁夏内陆开放型经济试验区建设的深入推进，自治区产业转型升级和结构调整方案的有效落实，为我们转型发展增添了新动力；我市制定实施的推进内陆开放、产业结构调整方案、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划等，为我们转型发展明确了新举措。我们的发展方向更加明确、发展思路更加清晰、发展动力更加强劲，为新的一年取得更大进步、实现新的突破奠定了基础。同时，我们也要看到，国内外经济环境仍存在较大的不确定性，虽然全球经济已迈过拐点缓慢复苏，但经济下行带来的影响依然会持续较长一段时间，“宏观偏紧、微观困难”的总体形势将给今年工作带来严峻挑战和重大考验，保持经济社会持续健康发展的压力将会更大。我们必须进一步认识和把握今年的困难和机遇，稳中求进，改革创新；必须进一步增强紧迫感和责任感，迎难而上，只争朝夕；必须进一步坚定发展的信心和决心，勇于担当，攻坚突破，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 一、调整优化结构，推动产业转型升级，在提高质量效益上攻坚突破坚持以改革创新促发展，发挥市场对资源配置的决定性作用，不断完善产业转型升级推进机制。制定和实施好《石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案》，全力打好产业结构调整攻坚战，努力提高经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。加快工业优化升级。紧紧抓住“石嘴山资源枯竭型城市转型示范区”被列入自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇，围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，深入实施“双龙工程”，扎实推进工业三个重大专项，做优存量，做大增量，以优质增量调存量，力争规模以上工业增加值增长12%。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手，探索组建有色金属新材料产业创新联盟，在核心技术、关键领域合力攻关，共享创新成果。重点抓好中色东方、维尔铸造、英力特化工等194个技改项目，加快12个园区循环化改造项目建设，完成技改投资135亿元；实施好30个重点工业项目，开工建设国电大武口2×350MW热电联产、墨星新能源煤焦油加氢、科捷锂电池、华仪风电等项目；加快推进大地轮胎、力帆凯马汽车、金晶玻璃等项目建设，完成投资117亿元。对现有企业按竞争力分类施策，鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资做优做强，支持中色东方、大地化工、申银特钢向百亿元企业迈进。积极扶持“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，形成大中小配套、多集群支撑的工业发展新格局。抓好经济技术开发区、高新技术开发区、生态经济开发区、宁夏精细化工基地扩区调位，完善基础设施，全力推动淄山工业园、科技创业孵化园等专业园区建设，争取生态经济开发区列入全国园区循环化改造试点。加强工业经济运行协调，落实扶持政策措施，帮助企业解决发展难题。高度重视实体企业金融风险防范，实现工业经济稳定安全增长。提升服务业发展水平。坚持突出重点，增量发展，扩张提升陆港带动的生产性服务业。启动电子口岸建设，不断完善陆港口岸综合服务功能。深化与天津市合作，推动两地合作协议落实，加快实施宁津物流园项目。大力发展物流业，力促西部吉运物流园、申银物流园、综合商贸城等建成运营，繁荣发展国际建材城、万博汽车修配城等专业市场，启动平罗火车站周边改造。以扩大和吸引消费为目标，推进红星美凯龙、万德隆商务广场、万宇小商品美食文化广场、宏泰商业广场等城市商贸综合体建设，培育新的消费增长点。推进快递服务业与电子商务联动发展，拓宽消费渠道。按照“观景沙湖、休闲星海”理念，大力发展沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目，完善环星海湖区域基础设施，实施环湖景观绿化工程，加快水系治理优化，抓好奇石文化城、星海银河景区、澜波湾、星海湖葡萄酒国际度假城等项目建设。注重旅游与文化融合，提速五七干校文化园、北武当生态旅游区等项目，推进星海湖国家文化产业试验园区建设。以星海湖为平台，引入市场机制，积极争取并办好各类赛事及文化活动。加快大武口南区医院、学校、商贸等公共服务设施配套，多措并举解决建成区商品房销售问题，有效降低空置率。鼓励引导房地产企业向工业地产、文化旅游地产和棚户区改造等领域拓展，促进房地产业健康发展。力争第三产业增加值同比增长9%。大力发展现代农业。启动国家农业科技园区建设，高标准推进农产品精深加工基地，发挥“一园四区”和8个现代农业科技示范园的引领作用，做大做强中粮米业、屯盛蔬菜、万嘉羊业、长湖清真产业园等农产品加工龙头企业，推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展，全市制种面积达到13.5万亩，牛羊饲养量达到300万只(头)。积极推广太阳能温棚新模式，加快中节能光伏大棚项目建设。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，年内培育家庭农场50家，专业大户1000户，全市土地流转面积达到50万亩。新培育农村专业合作经济组织20个，带动农民4万户。推行农业种养新技术，实施良种选育和推广工程，重点抓好高产、优质、高效水稻新品种示范推广，强化精耕细作和田间管理，扩大优质水稻种植规模。加快农资供应网络和经营流通体系建设。加强耕地保护，把百万亩盐碱地改良作为提高农业综合生产能力的一号工程强力推进，抓好灌区续建配套、大型沟道整治等项目实施，完成高标准基本农田建设10万亩，改造中低产田15万亩，新增节水灌溉面积12万亩。发展内陆开放型经济。围绕建设开放石嘴山，搭建对外合作交流平台，拓展对外开放空间，提高内陆开放型经济发展水平。完善市级领导包抓、牵头单位负责、协作单位配合的重大专项推进机制，实施试验区29个重点项目，力促十个重大专项建设取得明显进展。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作，主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带，推进跨区域产业协作和重大基础设施建设。完善陆港口岸运营机制，实现一次申报、一次查验、一次放行，扩大“区域通关”和“直通放行”适用企业范围。畅通周边物流通道，加快石嘴山黄河大桥建设，争取红礼黄河大桥、东乌铁路连接线项目。积极融入中阿博览会，筹办中阿友好城市合作论坛，加强与约旦亚喀巴经济特区等友好城市的交流合作，争取与印度尼西亚、马来西亚签订2个友好城市协议。引导和鼓励企业、商会、行业协会开展对外经贸、教育、文化、科技交流活动，拓宽发展平台。 二、坚持以人为本，努力办好民生实事，在增进民生幸福上攻坚突破按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，努力为社会提供多样化服务，更好满足群众需求，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。推动社会事业进步。加快教育事业发展，优化学校布局，深入推进“两名三提高”工程，加快智慧校园“校校通”、“班班通”项目建设，加强高中阶段教育国际合作交流，探索举办“国际课程班”，力争在全区率先实现义务教育发展基本均衡市。努力办好重大体育赛事。着力改善基层医疗卫生机构基础条件，新建市妇幼保健院和儿童医院，加快第一人民医院内科综合楼、第三人民医院改扩建等项目建设。更加注重困难群体、弱势群体和残疾人生活改善，推进“9073”养老模式，启动建设惠农龙辰苑老年公寓项目，加快建设永峰养老院。完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，抓好零就业家庭和移民参加社会保险，推进社会保障“一卡通”工程。加强企业劳动保障守法诚信建设，完善行政执法与刑事司法联动机制，切实维护劳动者权益。深入推进全国家政服务试点城市建设，实现城市社区家政便民服务网络全覆盖。着力促进就业创业，加大政府购买公共服务和公益性岗位力度，全年新增城镇就业1.8万人。加强移民技能培训和就业指导，积极搭建移民就业创业平台，争取星海镇列为自治区级移民就业示范基地。繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，推进国家公共文化服务体系示范区创建，实施市图书馆数字化系统改造，抓好市非物质文化遗产保护中心、乡镇(街道)文化站、社区电子阅览室等项目建设，争取西部标准30项61个指标中70%的任务达标。拓展文化产业投融资渠道，培育一批文化骨干企业。加大文艺人才培养力度，继续办好全国露营大会、园林奇石节等特色文化品牌活动，创作一批具有地域特色的文艺精品，增强石嘴山文化影响力。提高社会治理水平。规范街道(乡镇)“两个中心”运行，实行“网格化”管理，按照人性化和精细化的要求，向居民提供多元化服务。推行“四位一体”物业管理模式，提升物业管理水平。切实加强移民区社会治理，积极推行”5531″管理模式，引导移民逐步改变生产生活方式。开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，开展网上信访受理，认真做好信访积案化解工作。依法管理民族宗教事务。做好流动人口、特殊人群管理服务，加强食品药品安全、交通运输等重点行业、重点领域监管，健全防灾、减灾、救灾体系，提高突发事件应急处置能力。强化安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故的发生，不断推进公共安全体系和平安石嘴山建设。提速棚户区改造。按照“两年基本完成、三年彻底完成”的目标，全力打好棚户区改造攻坚战，棚户区改造续建10564套85万平方米，新建8955套72万平方米，完成5000套40万平方米。严格落实责任追究，着力解决好房屋征收、资金筹集等突出问题，加快医院、学校、商贸等公共服务设施配建。通过置换或购买现有商品房，扩大棚户区安置房源。实行最严格的质量管理，切实把民心工程建成“放心工程”。今年，市政府将认真办好十件民生实事。1.加快棚户区改造和公租房、廉租房建设，完成6000套45万平方米建设任务；2.实施20万平方米老旧住宅小区节能改造；3.改造10条城市街路人行步道，硬化15条居民区巷道，新改建20个城市免费公共卫生间；4.为全市一级重度贫困精神残疾人发放住院补助，为困难群众免费办理法律援助诉讼案件800件；5.实施智慧校园暨“班班通”项目，建设10个校园网络、300个“班班通”；6.建设市妇幼保健院和儿童医院，增强妇女儿童医疗保健服务能力；7.实施文化惠民工程，建设30个社区文化活动中心公共电子阅览室；8.实施大气污染防治，建设3个工业固废处置场；9.完成移民职业技能培训1800人，培训后实现70%稳定就业，扶持100名移民实现自主创业；10.建设港湾式公交停靠站70处，延伸完善城市公交线路。 三、加强环境保护，促进资源节约利用，在生态文明建设上攻坚突破坚持生态立市和可持续发展，不断完善环境治理和生态修复机制，实行最严格的源头保护制度，进一步提升生态文明建设水平。大力开展生态建设。以高速公路城市过境段、国省干道为重点，着力打造主干道路沿线绿化精品，完成主干道路两侧绿化350公里，绿化面积2万亩，推动大整治大绿化深入开展。巩固提升国家森林城市创建成果，建立造林绿化和林木管护长效机制。在每个县区规划筹建一个1000-1500亩以上的市民休闲森林公园，全年完成植树造林8万亩。推进矿山环境治理，进一步完善贺兰山东麓防洪体系建设，实施大武口归韭沟景观水道、惠农柳条沟治理等山洪、河洪治理工程。加强水资源保护，合理开采地下水。规范发展煤炭市场。按照“巩固、提升、补欠”的要求，集中攻坚，进一步规范发展煤炭市场，全面完成“三年计划”目标任务。继续清理取缔非法煤炭经营户，规范煤炭集中区运行管理，推进储煤仓建设和使用，完善水、电、路等基础设施配套，加强集中区环境整治，初步实现市场秩序良好、环境明显改善的目标。建立完善长效机制，巩固扩大煤炭市场规范发展成果。推进大气污染防治。以实行新环境空气质量标准为契机，实施大气污染防治行动计划，推进环境空气质量监测体系建设和大气污染防治工程。加大治水、治气、治渣力度，加强工业园区、城乡接合部等重点区域、重点污染源综合治理。对电石、铁合金等重点污染源实施24小时在线监测。严格工业园区固体废弃物管理，建设固废无害化处置场，实行集中堆存，覆土绿化。加大路面、建设工地扬尘和噪音污染治理力度。规范矿产资源开发，开展煤炭、砂石料等行业专项治理，严厉打击偷盗采行为。强力推进节能减排。鼓励支持企业实施炉型置换、烟气余热利用、能量系统优化等节能示范工程，按照“总量控制、以大置小”的原则，完成12家冶金、电石企业搬迁改造、炉型置换和5家企业烟气余热综合利用。严格控制电石、铁合金等高载能企业产能总量，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，淘汰和关停铁合金、电石、碳化硅三个行业落后产能38万吨。坚决落实节能减排目标责任制，确保年内单位GDP综合能耗下降2.76%。 四、突出规划引领，加快城乡一体步伐，在推进新型城镇化上攻坚突破以新型城镇化为统领，优化空间布局，提升城镇质量，引导农民向城镇集中，推进农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程，形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。完善城乡规划体系。按照《宁夏空间发展战略规划》，对现有的城镇总体规划、专项规划和重点区域规划进行修编完善，科学定位各县区城镇空间布局和区域功能，切实发挥规划对城镇建设的引领作用。完成《全市村镇布局规划》，实现乡镇和村庄建设规划全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设，不断完善城市道路、管网等基础设施，提升城市公共服务功能。推进同城化路网建设，完成简滨公路、玉皇阁大道西延伸段、石嘴山至银川公路等工程，扎实做好京藏高速公路改扩建等项目前期工作。积极稳妥推进城市公交线路改造，提高公交覆盖面，方便群众出行。扎实推进智慧城市建设，完善基础数据库，建成市、县、乡、村四级信息网络体系，推进智慧城管、智慧交通和园区、企业信息平台建设，建成4G宽带网络并投入运营。开展美丽乡村建设。抓好2个美丽乡镇和10个美丽村庄创建工作。充分发挥中心城镇的辐射带动功能，加快乡镇产业培育，支持发展具有乡村特色的休闲旅游、观光农业及特色餐饮等产业。实施农村环境卫生综合整治，做好农村污水处理和垃圾收集转运，基本完成农村土坯危房拆除。配套完善卫生医疗、购物网点等基础设施。以乡镇道路建设、村庄绿化、公共服务完善为重点，统筹推进，加大投入，努力构建充满活力、独具特色、环境整洁、风尚良好的宜居乡镇。冲刺全国文明城市创建。深入实施素质提升工程，深化市民思想道德建设，规范市民文明行为，提高市民道德意识。实施城市街路亮化、道路硬化和老旧小区改造。开展城乡接合部、城区道路两侧和背街小巷综合整治，完成城市广告牌匾整治、环卫设施改造，加快特色街区创建，不断改善城市形象。以创建全国文明城市为龙头，带动国家园林城市、卫生城市、法治城市和全国“双拥”模范城市创建，全面提升城市文明程度。统筹抓好创城基础工作，确保重点工作、硬件建设和台账任务全部达标，全力跻身全国文明城市行列。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，任务艰巨，我们必须以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，突出重点，强力推进。 （一）抓项目建设，激发内生增长动力。坚持企业投资的主体地位，发挥投资的关键作用，始终把项目建设作为经济工作的总抓手，全力打好项目建设攻坚战，增强投资拉动能力和发展后劲。全力以赴促投资。围绕工业升级、陆港建设、环湖开发、农业产业化，实施好58个重点产业项目，完成投资163亿元，力促产业结构不断优化。围绕城乡一体发展，加快环境治理、基础设施等40个关系民生发展的重点项目建设，完成投资76亿元，推动区域协调发展。创新项目服务方式，提高项目服务水平，以大项目带动大投资，推动大发展，确保全社会固定资产投资达到548亿元。千方百计争项目。紧盯国家、自治区政策和专项资金扶持方向，围绕重点支持领域，精心谋划大项目，充实完善项目库，确保储备项目总额在660亿元以上。加强与国家、自治区有关部门的对接，扎实做好项目前期和申报工作，积极争取列入全国生态文明先行示范区、银川-石嘴山承接产业转移示范区和资源综合利用“双百工程”试点，力争更多项目纳入国家、自治区规划和项目计划。全力对接大唐国际火电、宁夏电投低热值煤发电等项目，争取早日批复。积极争取国家和自治区各类资金支持，全年争取资金同比增长15%。持之以恒抓招商。把招商引资作为扩大投资的主攻方向，突出招大引强和集群配套，围绕产业链、设备链和资源链，彰显区位、市场等比较优势，积极承接东中部地区产业转移。依托行业协会和专业展会，加强与央企和全国500强企业的联系对接，精心组织重大招商活动，努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大影响的优质项目，推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、明阳集团新能源、雨润农产品加工基地等项目早日落地。规范招商项目认定，严禁职能部门多头切分项目。力争全年引进过亿元项目90个以上，招商实际到位资金同比增长20%以上。 （二）抓改革创新，增强持续发展活力。全面深化改革，充分发挥体制机制改革的牵引作用，以改革创新破解发展难题，以改革创新增强发展活力，推进经济社会转型发展、科学发展。深化行政体制改革。以加快转变政府职能为目标，完成市、县区政府机构改革，推进事业单位分类改革和法人治理结构建设试点，对市级政府非常设机构进行清理，压减三分之二以上。建立行政审批制度改革工作部门联席会议制度，承接好国家、自治区下放我市的审批事项，继续对市级行政审批事项进行清理下放，最大限度减少行政审批事项。推进行政审批流程标准化、规范化、高效化，推行并联审批、网上审批。加快公共服务中心建设，将部门行政审批事项和相关服务事项全部集中办理。完成公共资源电子交易平台建设。探索整合行政执法权，减少行政执法主体，着力解决权责交叉、多头执法问题。把政府作用与市场力量结合起来，切实把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管起来、管到位，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场发展潜力。推进经济体制改革。做好市属国有企业改革工作，完善现代企业制度，采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措，着力打造星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。组建国有资本运营公司，制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例，不断提高国有资本运营质量和国有资产监管成效。清理废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐形壁垒。鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济。深化财税体制改革，改进预算编制办法，引入第三方开展项目绩效评价试点，提高财政资金使用效益。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，清理规范市本级各类优惠政策，清理规范各类收费项目。全面梳理定价事项，完善价格调控手段，稳定粮食、蔬菜和肉类价格。认真落实国家结构性减税政策，做好营改增工作。加快完善集约节约用地制度，探索建立工业用地二级储备开发机制和工业用地阶梯地价机制，依法依规清理圈而不建、多圈少建等闲置土地，提高土地利用率。深化农村产权制度改革，在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记和农村房屋确权颁证。深入推进平罗县农村土地改革试验区建设，打造全国农村土地经营管理制度改革先行区。完善农民承包地流转及承包经营权抵押、担保制度，建立农民住房财产权抵押、担保转让制度，探索农民“三权”自愿退出补偿和收储机制，筹建石嘴山市农村产权交易中心，盘活农村资产资源。创新农业经营方式和投资机制，探索建立农民股份合作制度，培育新型农业经营主体。推行农村乡镇治理结构改革试点，激发农村发展活力。加快投融资体制改革，创新融资模式，推进直接融资，争取星瀚集团发行8亿元城投债，西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”，2-3家企业在场外股权交易市场或股权转让系统挂牌上市。强化民间融资监管，切实维护金融秩序。组建担保公司，引进区内外金融机构在我市设立分支机构。加快社会事业改革。建立促进就业创业长效机制，加强创业基地、培训机构品牌建设。以提高教育质量为重点，深化教育领域改革，实行校长、教师交流轮岗，提高农村学校办学质量，推进教研员竞聘上岗，探索新建公办幼儿园政府购买服务机制。创新职业教育发展模式，深化产教融合、校企合作，完善石嘴山联合学院基础设施配套，进一步扩大职业教育规模，积极培育职业教育产业。创新人才工作机制，加强现有人才的培养和使用，注重重点紧缺人才的引进。加快组建文化产业集团，鼓励非公有制文化企业发展。整合石嘴山日报社、市广播电视台、网络信息中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，启动全民健康保障信息化工程，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面实施卫生惠民计划，严格落实10类43项基本公共卫生服务项目，提高卫生服务均等化水平。加快在殡葬、养老服务等行业推行市场化运作，加强行业自律，激发社会组织活力。完善住房公积金归集、提取、使用政策。 （三）抓自身建设，提升服务发展能力。以抓铁有痕的决心推进政府职能转变，深化行政体制和政府机构改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力在建设法治政府和服务型政府上有新作为。提升依法行政水平。坚决贯彻落实市委决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，畅通与人大代表、政协委员沟通联系的绿色通道，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受社会各界及新闻媒体监督，积极构筑网络问政平台。健全重大问题集体决策制度，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度，建立决策责任追究制度，确保各项决策和行政行为依法依规，更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。提高行政服务效能。加强电子政务建设，实现网上办公和网上办事，提高政务信息化水平。开展“电视问政”，建设“政务微博”，畅通社情民意。切实将会议活动、文件简报、节会论坛、考核评比和表彰活动的数量减下来，提高工作实效。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，强化督查督办和绩效考评，确保各项工作快节奏、高质量完成。将创新作为提升政府效能的前提和动力，以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进落实，各项工作都争创一流水平，努力在全区争先进位，带动政府整体工作上水平、上台阶。强化勤政廉政建设。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”，牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。制定本级公务卡强制结算目录和公务接待管理办法，健全预算公开机制，对本级财政、部门“三公”经费预决算进行全面公开，严格控制“三公”支出。探索建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，防范和化解财政金融风险。推行部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大行政效能监察和问责力度，坚决治理吃拿卡要报、庸懒散软奢等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。强化行政监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立廉洁政府形象。各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，锐意进取，扎实工作，为加快建设开放富裕和谐美丽的新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【平罗县招商】2016年平罗县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长马莉方各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回顾过去:迎难而上，倾力夯实发展基础县十六届人大一次会议以来的四年，是我县沉着应对挑战、经受重大考验的四年，也是经济社会科学发展、取得新成就的四年。四年来，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府始终坚定信心、保持定力，团结带领全县各族干部群众凝心聚力谋发展、砥砺奋进谱新篇，圆满完成了本届政府各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持多措并举，综合实力显著增强。四年来，面对经济持续下行的压力和挑战，我们主动适应新常态，强化对经济工作的领导，干部包抓规上企业和中小企业实现全覆盖，逐月分析研判形势，精准施策，千方百计扩增量、抑减量，力促经济增长保持在合理区间。预计到2016年底，全县完成地区生产总值150亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.7%;地方财政公共预算收入8.75亿元，是2012年的1.1倍，年均增长3.3%;地方财政公共支出29亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.3%;累计完成固定资产投资612.3亿元，年均增长14.3%;城乡居民人均可支配收入分别达22590元和12140元，年均增长7.8%和9.4%。先后荣获国家园林县城、国土资源节约集约模范县和自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号，三次跻身“全国最具投资潜力中小城市百强县”。加快转型升级，产业结构不断优化。四年来，面对产业结构调整任务重、转型升级难度大的形势，我们坚持把加快转变经济发展方式作为主线，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，质量效益明显提高，产业结构不断优化，三次产业比重由2012年的14.5:58.8:26.7调整到2016年的14:57:29。“4+4”产业①引领工业转型升级。累计实施循环化改造企业26家，大地、晟晏、吉元等企业成为循环发展的典范，凌云化工、恒利冶金等企业成功转型、实现多元发展。累计实施新兴产业项目26个，丽珠药业、德信恒通管业等一批项目投产达效，成为新的经济增长点。大力推进企业组团发展、产业集群发展，中钢与滨河碳化硅、中煤与金海永和泰开展战略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企业成长为全区“专精特新”②企业，银晨太阳能被评为国家高新技术企业。预计2016年全县规上工业实现增加值70亿元，是2012年的1.3倍，年均增长11.1%。“4+4”产业占工业经济比重达67%，骨干企业成为支撑工业发展的主要力量。“一优四特”产业③带动农业扩规增效。“一带三路”④、八个示范园区产业发展格局基本形成，粮食实现“十三连丰”，被国务院授予全国粮食生产先进县。制种面积达15万亩，成功举办三届种业博览会。草畜产业稳步发展，规模养殖场达128个，牛羊肉产量年均稳定在1.5万吨和2万吨。瓜菜面积稳定在18万亩以上，年均产量达100万吨。生态水产面积稳定在10万亩以上，“一优四特”产业占农业经济比重达89%。实施银北百万亩盐碱地改良、中低产田改造、国土整治等项目，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地10.5万亩，连续三年荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，现代农业发展水平不断提高。多元业态助推现代服务业活跃发展。建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地等商业综合体，24家社区蔬菜直销店投用，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园开工建设，全国电子商务进农村和全域旅游创建扎实推进，消化存量商品房4002套43.9万平方米，金融保险、中介服务等新兴业态日益活跃。预计2016年全县实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长6%，三产对经济增长贡献率逐年提升。打造“两优”环境，对外开放步伐加快。四年来，面对产业集群发展和打造经济发展重要引擎的新要求，我们持续加强园区建设，增强园区承载能力，扩大对外开放。累计投资30亿元，实施了沙湖750千伏变电站、红陶公路、污水处理厂、黄河水厂等项目，建设园区道路117公里、供排水管网112公里、天然气管道38公里。建立园区按耗能标准退出机制，化解过剩产能494万吨，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”⑤95家。打赢规范发展煤炭市场攻坚战，依法取缔搬迁涉煤企业201家。石嘴山生态经济开发区晋升为自治区级经济开发区，经济总量跃居全区32个工业园区第二位，增速位于全区“五大十特”园区⑥之首，被列入国家循环化改造示范试点园区，宁夏精细化工基地、平罗煤炭集中区发展环境持续改善。大力开展“三争双招”活动，累计引进招商项目427个，完成投资505.6亿元，连续三年荣获全区招商工作先进县。累计争取中央、自治区、市各类资金148.5亿元，年均增长6.3%。注重协调发展，城乡建设统筹推进。四年来，面对城乡均衡发展短板，我们坚持规划引领，完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，控制性详细规划覆盖率达92%。加快城乡建设、产业发展、公共服务等一体化进程，县城建成区面积达15.3平方公里，常住人口城镇化率达53.5%。投资40亿元实施城建项目62个，改造棚户区、城中村93万平方米10447户，综合整治老旧小区72万平方米7860户，惠及群众2.8万人。新修城市道路19公里，铺设供水、供热、供气管网43.1公里，实施唐徕渠带状公园二期、惠民生态健身公园、县城区热电联产集中供热等一批项目，提高了居民生活质量。加快智慧城市建设，供水、供暖、供电“一卡通”工程启动，数字平罗地理空间信息实现共享，智能交通及智慧城管系统投用。实施美丽乡村“八大工程”，建设农村公路291公里，农村安全饮水、垃圾集中处理、村级柏油路、班线车通行基本实现全覆盖，城乡基础设施不断完善。建成特色小城镇6个、美丽村庄示范点25个，崇岗、姚伏、黄渠桥镇被列为全国重点镇。实施县城区、园区及企业、主干道路、生态移民区等绿化工程，新增造林7.7万亩，森林覆盖率达12.5%，城市绿化覆盖率达40.1%，人均公共绿地面积达10.2平方米。实施滨河大道两侧、天河湾湿地公园等水系工程，新增湖泊湿地1.3万亩。开展大气、水、土壤污染协同防治和环境保护行动计划，提标改造第一污水厂，治理恢复贺兰山东麓生态环境，完成自治区、市下达污染减排目标任务，城乡环境质量明显提升。深化改革创新，内生动力持续增强。四年来，面对深化改革、推动发展的双重任务，我们坚持体制机制创新，改革红利有效释放。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项减少51%，审批办结时限总体压缩50%。推行“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革。创新投融资体制机制，争取国家专项建设基金项目16个6.9亿元，引导和支持60多家企业融资36亿元。参股石嘴山市鑫鼎担保公司和宁夏永华宝来助贷基金中心，成立助贷过桥基金，帮助企业实现融资5.7亿元。扎实推进国家和自治区赋予的改革试点任务，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流。积极推进农村“两权”⑦抵押贷款试点，累计办理抵押贷款7亿元，农村产权流转交易市场交易额达12.6亿元。探索开展农村宅基地制度改革，完成宅基地确权登记60557户，在超占有偿使用、新增有偿取得、审批县域统筹、转让政府补贴方面实现了突破。完成农村小型水利工程管理制度改革，国家级农村信用体系示范区基本建立，全区深化农村改革现场推进会在我县召开。全国新型城镇化综合改革试点和全区空间规划(多规合一)改革试点全面展开，国有林场、供销社、国有企业等领域改革稳步推进。回应群众期盼，发展成果普惠于民。四年来，面对群众的新期待，我们坚持民生优先，着力增加人民群众福祉。每年办好10件民生实事，财政支出的78%用于民生事业，一大批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。全力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业1.33万人，转移农村劳动力14.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放5.2亿元小额贷款，助力农村妇女、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体创业就业。城乡居民医疗、养老、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人。投资3.2亿元完善养老服务体系，建成老年活动中心、农村老饭桌、城乡社区服务站等养老服务机构131个(所)，建成启用残疾人康复中心。投资19.75亿元建成各类保障房、安置房11804套，解决6010户低收入家庭住房问题。投资1.8亿元新建改造中小学、幼儿园23所，政府购买校车服务保障农村学生安全上学，进一步提高乡村教师待遇，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，职教中心顺利承接宁夏卫校，实现独立办学。加快公共卫生服务体系建设，公共卫生服务中心、县医院外科大楼和传染病区等建成投用，改扩建乡镇卫生院8个，新建村级卫生室73个，县乡村三级公共卫生服务体系基本形成。县级公立医院综合改革稳步推进，全面取消药品加成，为群众节省医药费用8600万元。推行先住院后付费等服务模式，实施分级诊疗和医师多点执业，方便群众就医看病。实施文化惠民工程，县文化馆荣获全国文化科技卫生“三下乡”先进集体，黄渠桥镇文化站荣膺全国优秀文化站，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。实施精准扶贫，脱贫攻坚扎实有效。四年来，面对全面决胜小康的重大使命，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，坚定不移打赢脱贫攻坚战，决不让一个群众在建成小康路上掉队。按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标要求，通过生态移民、插花移民和劳务移民三种模式，超额完成“十二五”生态移民搬迁任务，搬迁安置移民4213户22128人，插花移民经验全区推广。全面部署脱贫攻坚工作，将1951户10454名建档立卡人口脱贫任务分解到市县159个部门，压实责任，结对帮扶。大力实施四项脱贫计划⑧，开展五个助力行动⑨，出台产业发展、就业创业、教育脱贫、金融脱贫等扶持办法，增强贫困人口自我脱贫能力。设立400万元风险补偿金，发放各类贴息贷款1634万元，为876户贫困户发放互助借款787万元，实施庙庙湖集中养殖园区、构树种植基地等13个脱贫项目，发展牛羊、獭兔、肉鸽养殖692户、庭院拱棚种植3200户，实现劳务就业4878人，289户在运输、销售、餐饮等三产领域自主创业，实现户均增收近万元。创新治理模式，社会保持和谐稳定。四年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们坚持创新社会治理与经济发展同步，着力提升社会治理水平。加快推进社会治理现代化，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进，畅通服务群众“最后一公里”。投资6000万元建成智能图控系统及红崖子消防站、派出所等设施，社会治安立体化防控体系日趋完善，群众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，连续两年被自治区命名为平安县。深入开展法治平罗建设，检务警务公开透明，执法司法公信力日益提高，“六五”普法通过国家验收。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，开展政府购买安全生产专业服务试点，安全生产形势总体稳定。食品安全网格化监管成效明显，荣获自治区食品安全先进县。信访工作保持“四下降一好转”⑩态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。荣获全国人民防空先进单位、防震减灾示范县，连续8次荣获全区双拥模范县，全区民族团结进步模范集体，全县民族团结、宗教和顺、社会稳定。强化自身建设，政府效能明显提升。四年来，面对依法治县、建设法治政府新要求，我们坚持自我革命和效能提升相结合，依法行政能力明显提高。完成政府机构改革，政府部门、乡镇权力和责任“两个清单”公布实施，“政务云”⑪平台上线运行，行政审批效率大幅提升。严格按制度办事，修订完善政府重要会议议事规则和职权目录，成立政府法律顾问团，政府决策更加规范、民主、科学。完善政府重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，累计办理自治区、市、县人代会议案、代表建议和政协提案745件，办结率95.8%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依法开展工作。认真贯彻中央八项规定及自治区、市、县若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动作风持续改进和工作有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，加大财政资金绩效评价、审计监督和行政监察力度，干部队伍廉政建设不断加强，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾过去四年，我们看到，平罗的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更具活力，城乡更加协调，社会更加和谐，人民生活更加殷实。在面对复杂形势和诸多困难的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区、市党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届政府扎实工作、县人大及其常委会加强监督、县政协鼎力支持的结果，是县直各部门、各乡镇和全县各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界人士真诚帮助和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻平部队、武警官兵和政法干警，向关心支持平罗改革发展的区、市驻平单位及各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾本届政府工作，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵，干部群众干事创业的精神值得传承和发扬。在总结成绩的同时，也要更加清醒地认识到，我们的工作与自治区、市党委、政府要求和人民群众期望还有差距，发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，创新驱动尚未成为发展的主引擎，投资拉动后劲不足，继续保持中高速增长难度加大;二是三次产业发展还不协调，产业转型的力度与产业升级的要求还存在差距，企业自主创新能力不足，竞争力和抗风险能力不强;三是重点领域和关键环节改革难度增加，改革力度须不断加大;四是全面建成小康社会仍存在诸多短板，单位GDP能耗、城乡居民人均收入等指标实现难度较大，尤其是农民增收渠道不宽，脱贫解困任务艰巨;五是创新社会治理模式还需大力探索，基层民主自治能力有待提高，维护社会稳定压力不断加大;六是政府自身建设仍需加强，干部创新能力不足、担当不够、工作落实不到位等现象依然存在，违规违纪违法行为时有发生。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。展望未来:奋力前行，全面建成小康社会今后五年，是平罗县全面建成小康社会的决胜期，更是深化改革、全面转型、创新突破的关键期。总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设平罗，实现全面建成小康社会目标。今后五年预期目标是:综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成，三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，努力实现经济更加繁荣。城乡统筹实现新发展。编制实施空间规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到60%。生态文明建设持续推进，绿色低碳发展水平持续提升，森林覆盖率达到13.4%，城市人均绿地面积达到12平方米，县城生活垃圾无害化处理率达到98%，不断提高人民群众对生态环境满意度，努力实现环境更加优美。社会发展取得新进步。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面加强，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结进步取得新进展，努力实现社会更加和谐。人民生活达到新水平。群众生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众获得感、归属感、幸福感持续增强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%，努力实现人民更加富裕。发展活力得到新提升。改革开放持续扩大，市场体系逐步健全，创新能力和科技贡献率显著提高，全民创业活力得到有效激发，干部作风持续改进，政府执行力显著提升，发展环境持续优化，努力实现发展活力持续增强。实现上述目标，我们将突出“全面建成小康社会、加快建设平罗”这个主题，贯穿“五大发展理念”这条主线，牢牢把握“三个着力”⑫，重点在以下几个方面取得新成效:(一)坚持开放发展，加快推进平罗建设。牢固树立大开放推动大发展理念，深化改革开放，着力构建有活力、高水平、深层次、宽领域开放体系。主动融入“一带一路”，积极推进内陆开放型经济试验区和开放大通道、大环境建设，主动寻求与中东部发达地区开展合作，加快建设一批特色鲜明、功能各异的专业园区和园中园。加快完善园区基础设施，建立完善园区配套服务保障体系，夯实产业发展基础，打造服务到位、功能齐全、承载能力强的低成本园区。坚持“引进来”和“走出去”，大力开展“三争双招”活动，提升借力发展能力。加快供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，鼓励市场主体通过科技、产品和商业模式创新，提高供给质量和效益，扩大新产品和服务有效供给。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，加强“两个清单”动态管理，加快政府职能转变，提供高效便民服务。深化农村综合改革，为全国农村改革提供可复制、可推广的经验和模式，打造全国农村改革典范，统筹推进其它领域改革。(二)坚持创新发展，加快推进平罗建设。始终坚持把创新驱动作为推动产业转型升级的重要引擎，助推三次产业融合发展和结构优化，全力打造平罗经济升级版。助推工业转型升级，大力实施升级改造、增量培育、龙头带动、主动减量“四大工程”，提高传统产业集群化和行业竞争力，培育新兴产业成为新的经济增长极，构建产业特色鲜明、辐射带动力强的“4+4”产业集群和高端高效特色产业新体系。助推农业提质增效，坚持走“一特三高”⑬发展路子，实施科技园区示范、产业化提升、社会化服务提升、耕地质量提升“四大工程”，推动“一优四特”产业向绿色、精品、高端发展，打造全区优质粮基地、制种之乡、肉羊之乡、蔬菜之乡、水产之乡，加快构建集生产、加工和服务为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业发展质量和竞争力，加快由农业大县向农业强县转变。助推服务业扩规提档，实施商贸物流提升、全域旅游开发、电子商务突破“三大工程”，积极发展各类物流和城乡配送，培育发展有特色、上规模区域物流中心，推进商贸物流业集聚发展。围绕自治区“一核、两带、三廊、七板块”全域旅游空间布局和“百点支撑”全域旅游形态，充分利用沙湖的资源禀赋和品牌效应，加快推进全域旅游示范县建设。借助农村电子商务及“互联网+”等平台，推进传统产业与互联网深度融合发展。到2021年，三次产业结构比重调整为13:55:32。(三)坚持共享发展，加快推进和谐平罗建设。坚持顺应人民群众新期待，大力实施共建共享战略，推动民生由保基本向提质量转变。坚决打赢脱贫攻坚战，确保建档立卡贫困户全部脱贫，3个贫困村全部销号。实施就业优先、大众创业、农民增收行动，建立健全城乡居民收入较快增长机制。完善覆盖城乡的社会保障、社区服务、公共就业和社会救助“四大体系”，不断提高社会保障水平。发挥平罗中学品牌效应，持续加大教育投入，合理布局优质教育资源，加快推进教育信息化发展，深入推进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，促进教育公平和质量提升。落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施健康平罗工程，抓好县级公立医院综合改革，构建安全便捷公共卫生服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和创新社会治理，健全公共安全防控和保障体系，推进社会信用体系建设，加快法治政府、法治社会一体化建设。持续发展民族团结进步事业，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。(四)坚持绿色发展，加快推进美丽平罗建设。牢固树立绿色发展理念，扎实推进空间规划(多规合一)改革和新型城镇化综合改革，促进城乡一体协调发展。按照“提升东城、繁荣西区、同步推进、融合互动”总体要求，统筹历史文化、地域风情、民族特色等元素，提升城乡设计、建设、管理和经营水平，优化县城地上地下空间布局，配套完善基础设施，打造设施齐全、功能完备、主题鲜明的特色街区。实施城乡水系连通工程，加快建设海绵城市。严格落实镇村体系规划，继续抓好特色小城镇、美丽村庄示范点建设。推动城市管理和城镇公共服务向农村延伸，促进城乡管理同质提升。实行最严格的资源环境保护制度，把生态环保纳入制度化、法治化轨道，持续开展生态林网建设，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推进企业循环生产、产业循环闭合、园区循环改造，打造国家循环化发展示范县和全国新型城镇化典范。(五)坚持协调发展，确保全面建成小康社会。坚持用协调发展理念，统筹推进县级小康社会5大类25项考核指标全部达标，全面建成小康社会。根据统计初步测算，2015年我县小康综合指数为81.9%，11项指标实现程度达到100%，7项指标实现程度在75%-100%之间，7项指标实现程度在75%以下，其中:3项指标实现程度低于60%。全面完成小康考核指标的艰巨任务促使我们咬定目标不放松，抓住关键环节，明确工作重点，建立全面小康社会年度监测机制，全面巩固基层民主参选率、城乡居民人均住房面积、农村自来水普及率、城乡生活垃圾无害化处理率等11项指标，坚决不能下滑。着力提升人均GDP、基本社会保险覆盖率、人均地方公共财政预算收入、卫生发展指数等7项指标，力促提前达标。奋力攻坚人均公共文化财政支出、城乡居民收入比、第三产业增加值占GDP比重、城市空气质量达标率等7项指标，确保按期达标，全面完成各项指标任务，努力让小康福祉惠及全县各族群众。立足当前:真抓实干，全力实现开局良好2017年，是承上启下的关键之年。做好全年工作，对新一届政府工作起好步、开好局具有重要意义。全年工作主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%，其中:一产增长5%以上，二产增长8.5%以上，三产增长6%以上;固定资产投资增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。坚持发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用，组织实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造平罗经济升级版提供发展新动力。强力推进项目建设。把项目储备和建设作为保投资、稳增长、增后劲的重要支撑。围绕产业转型升级、产品结构优化、创新能力提升、基础设施完善等内容，抢抓扩大开放、政策调整等机遇，谋划、储备、申报一批利长远、打基础的好项目，争取更多项目列入国家、自治区、市资金扶持项目库，强化项目和资金支持，全力推进重点项目建设。严格落实领导包抓、部门帮扶、督查问责等制度，积极协调解决项目审批、供电、用地等问题，确保项目按计划落地开工、投产达效。重点抓好大唐火电、大地轮胎二期等重大项目建设，力促华泰农瓜菜产业园、天源復藏草畜一体化等农业项目提质增效，松海盛华枸杞葡萄籽加工、参进宁宇达硅锰矿热炉等工业项目投产达效，西线景观廊道、中阿物流园等服务业项目加速推进，惠民生态健身公园、银北医养结合养老院等民生项目建成投用，天华纺织、中钢产业园等项目落地开工。强力推进招商引资。瞄准装备制造、文化旅游、现代物流等特色产业配套协作、规模扩张、拓展空间等趋向，推动招商工作实现新突破。主动走出去，开展组团招商、小分队招商、节会招商，加强与京津冀、珠三角等重点区域行业领军企业或央企对接，推动企业间产能合作或实施产业联盟，实现优势互补，加快形成产业集聚效应。积极引进来，开展以商招商、产业招商、企业招商，鼓励支持本地骨干、优势企业通过招商新上技改扩建项目，加快形成新的经济增长点。主动联系对接，加强协调服务，力促中加化工产业园、河北路坤环保汽车等重点意向性项目早日落地。借助全国工商联助推宁夏创新发展大会平台，推进企业间经贸合作，扩大有效投资。力争全年储备招商项目投资额达270亿元，到位资金150亿元。紧盯国家、自治区“十三五”投资方向和重点领域，围绕基础设施、社会事业、产业培育、品牌建设、改革创新等领域，精心策划包装项目，积极争取更多政策和专项资金支持，力争全年落实各类资金40亿元。强力推进金融创新。落实国家促进民间投资健康发展26条政策，探索建立多元投融资体制，推广运用PPP模式⑭，推动地方政府与央企或区内外知名企业合作共建。引导社会资本参与重大项目和公益事业建设，进一步优化投资结构，建成石嘴山生态经济开发区污水处理厂等项目。支持晟晏、吉元等企业通过私募债券、股权转让、合资合作、新三板上市等方式，加大与国内外各类经营实体开展合作，吸引外资和直接融资，多渠道破解融资难题。充分发挥国家专项基金撬动作用，用好助贷担保过桥基金，强化金融风险防控和处置，开展企业委托贷款和融资担保贷款。深化国地税征管体制改革，以“营改增”税制改革为契机，将企业新增不动产纳入抵扣范围，落实国家降低制造业增值税率等税收优惠政策，打通二三产抵扣链条，降低企业税费负担。(二)着力调整结构，加快产业升级，提升发展新实力坚持“转型升级、提质增效、扩规提档”产业发展导向，积极推进产业转型和结构调整，力促经济发展质量和效益提升。加速工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇，培育壮大“4+4”产业集群发展，着力构建新型工业体系。持续做优存量，实施升级改造工程。落实“百家企业技改行动”计划，把改造提升传统产业作为工业转型升级最直接、最有效的办法和途径，鼓励支持20家以上工业企业实施技改，重点抓好万顺硅锰矿热炉尾气综合利用、滨河供热站等项目建设，加快推动精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业集群化、全产业链发展。持续做大增量，实施培育增量工程。培育壮大新兴产业，重点抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等项目推进，加快推动生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业向高端化、品牌化发展，年内新增进规入库企业5家以上。持续扶优培强，实施龙头带动工程。强化政策引导和资金扶持，鼓励企业开展自主创新，加强技术研发和成果应用，重点支持大地循环、晟晏能源、德信恒通、丽珠药业等优势企业做强做精，切实发挥示范带动作用，培育产值过亿元企业30家以上。实施主动减量工程。充分运用市场机制、经济手段和法治办法，倒逼电石、铁合金、煤炭等行业过剩产能化解和落后产能退出，置换出产能指标，支持龙头企业兼并重组、集团化发展。力争规上工业增加值增长8.5%以上。加速农业提质增效。坚持用工业化理念发展现代农业。实施科技园区示范工程。突出优质水稻品质提升，打造姚通路、周滨路两侧优质水稻示范园区，水稻面积稳定在16万亩以上。突出制种产业提质扩面，打造以头闸、黄渠桥为核心的蔬菜制种示范园区，落实制种园区15个，制种面积稳定在15万亩以上。突出草畜产业扩量增效，打造河东现代农业示范园区和河西优质牛羊肉示范园区，扩大牛羊养殖规模。突出设施和露地并重，打造河东沙漠瓜菜和沿109国道高端蔬菜示范园区，瓜菜面积稳定在19万亩以上。突出生态水产名优特新，打造京藏高速两侧精养水产示范园区，水产面积稳定在10万亩以上，力争“一优四特”产业比重达90%以上。实施产业化提升工程。积极推进土地规范流转和产业规模发展，加大农产品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、华泰农、上海西繁、马兰花等龙头企业发展壮大。依托乐牧高仁、长湖实业等企业和田园风光、乡土文化等资源，推进农业与文化旅游产业融合，构建集种植、加工、营销、服务于一体的现代农业全产业链，农产品加工转化率达60%以上。实施社会化服务提升工程。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，支持开展联耕联种、土地托管、统防统治等专业化规模化服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”经营模式，探索政府购买农业公益性服务机制，健全农业社会化服务体系。实施耕地质量提升工程。落实最严格的耕地保护制度，大力开展引黄灌区盐碱地改良、农业综合开发、高标准基本农田建设，启动河东总干渠项目，推广暗管、滴灌等排灌技术，发展高效节水农业，提高土地产出率和资源利用率。加速三产扩规提档。以创建国家全域旅游示范县为引领，全面开展服务业提升行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施全域旅游产业强基工程，按照“一心两带三廊四区五镇”⑮发展格局，加快推进西线景观廊道、游客集散中心等项目建设，实施塞上江南博物馆、陶乐黄河大桥等景点亮化工程，完善沙湖、玉皇阁、庙庙湖等景区基础设施，开工建设旅游标识牌、停车场、充电桩、游客服务中心等，夯实全域旅游发展基础。全面落实全域旅游发展三年行动计划，依托沙湖5A级景区，积极与农垦集团开展合作，引进实力型旅游开发企业，着力推进瀚泉海等景点旅游资源综合开发，培育精品旅游线路，构建以沙湖、瀚泉海、惠民生态健身公园、唐徕渠-饮马湖市民休闲公园为节点的城市慢行系统，构建“大沙湖休闲度假板块”。盘活农村资产资源，重点实施陶乐休闲养生慢城市度假旅游基地、黄渠桥特色美食名镇、姚伏特色商贸旅游重镇和崇岗贺兰山文化小镇、灵沙风情旅游小镇等项目，因地制宜发展休闲观光农业和乡村旅游，丰富旅游业态，规范旅游市场。组建文化旅游产业集团，推动景区开发、宣传营销、产业培育、服务体系建设等一体化。推进“旅游+”产业融合发展模式，强化政策扶持，激活商贸消费市场，做活阳光商业广场、沙湖水镇、汇融新天地等商业综合体，扩大红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名品牌消费影响力，打造以特色商贸、文化体验、购物娱乐、休闲旅游为主题的特色商贸街区，规范发展灵沙、宝丰等乡镇集贸市场，建成红崖子农贸市场，完善城乡商贸服务体系。加快中阿物流园建设，支持晟晏能源等企业建设铁路物流专线，依托天津港发展第三方物流，推进在本地分拨拣结算，加快现代物流业发展。实施“村村通”电商行动，引导特色产品开拓网上市场，带动电子商务在工业、商贸企业和大宗商品市场的应用。鼓励农村转移人口进城务工购房，控制新建商品房，扩大政府回购存量商品房，着力化解房地产库存，推动房地产业健康发展。鼓励支持健康养老、家政服务等新兴业态快速发展。(三)深化改革开放，实施创新驱动，激发发展新活力坚持问题和目标导向，以深化改革开放、扩大创新为突破口，推动供给侧结构性改革，向改革开放要活力，以创新增动力，持续培育发展新动能。突出关键领域改革。着力抓好7项国家级改革试点，努力使农村综合改革走在全区全国前列。巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。提升农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，健全农村产权自愿有偿退出和新增审批取得等制度，统筹做好农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，做好林权、水权改革试点工作，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。全力推进新型城镇化改革试点，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，促进农民进城落户并享受优质公共服务。全面推行“五证合一、一照一码”⑯登记制度，简化市场准入手续，加强事中事后监管，实现企业信用信息互通共享，促进企业投资便利化。继续开展不动产统一登记，加快推进国有林场、供销社、国有企业等改革。全面推进科技创新。深入实施创新驱动战略，激发经济发展活力。推进体制创新，加强政府创新引导，探索建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，引导企业和社会增加科技创新投入，支持培育更多创新主体。推进产业创新，依托石嘴山生态经济开发区轻工产业园、现代装备制造产业园、精细化工产业园，大力发展农产品加工、装备制造、新型煤化工产业，推动产业创新集聚。推进技术创新，深化校(院)企合作，鼓励支持银晨太阳能、宁平碳素、滨河碳化硅等企业与各类院校联合建立研发中心、技术中心，不断增强科技研发和转化能力，推进科研成果在县域产业应用。落实高新技术企业扶持、创新后补助、高级人才引进等激励政策，引导企业自主研发或联合开发重点领域和关键技术攻坚，提升科技创新实力。加强企业家队伍建设，支持组建平罗企业家协会，培养创新型企业家。力争全年研发投入增长2个百分点，培育高新技术企业2家、科技型中小企业27家、自治区级企业技术创新中心6家，落实校(院)企合作项目38个。着力优化开放平台。主动融入“一带一路”，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区共建等领域的对外开放。大力推动开放通道建设，加快京藏高速改扩建、石银高速连接线、国道244改扩建、红崖子黄河公路大桥等重大项目建设。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环化改造示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地。平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。依据园区发展定位和总体规划，编制基础设施、产业布局等专项规划。积极争取专项资金和政策，加快完善水、路、电、气等基础设施，依托大唐火电电力优势，合理安排上下游产业就近布局，促进关联产业就近入园，为打造低成本园区创造条件。实施石嘴山生态经济开发区热电联产集中供热、供排水管网、污水处理厂及道路亮化等项目建设。加快宁夏精细化工基地土地平整二期、道路、黄河水厂等项目建设，建成污水处理厂等设施。规范发展煤炭交易市场，持续改善园区生态环境，提升承载服务能力。探索园区管理体制改革，规范职能和机构设置，畅通审批绿色通道，优化投资环境。执行建设用地标准控制制度，盘活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。(四)注重协调发展，统筹城乡建设，挖掘发展新潜力坚持规划引领，全面推进新型城镇化综合改革试点，大力推动城乡发展一体化进程。提升城市功能。全面完成空间规划(多规合一)改革试点任务，按照“一城四镇、一轴一廊、东西生态”⑰空间发展格局，统筹经济发展、土地利用、城乡建设、环境保护等专项规划，编制完成县级空间规划，严格建设用地空间管制，强化城乡建设用地“三界四区”⑱管理，做到一张蓝图绘到底、一个规划管全局。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，打造美丽县城。加快改造东城，完成和平八队、玉皇阁市场沿怀通街段等3个片区523户改造工程，实施古城新苑、四中南侧片区等14个老旧小区节能改造，规划建设生态小游园5个、早市及停车场3个，启动水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，推进生活垃圾无害化处理、天然气户户通等项目建设，切实改善老城区人居环境。着力完善西区，启用公共服务中心、社会保障大楼，打造景观小游园5个，建成保字路、文昌路等道路，打通萧公大街南延伸段、永安东路西延伸段等断头路，增强西区服务和保障能力。加强城市精细化管理，深入开展城市管理提升年活动，实施公共服务设施、市民休闲广场、特色街区等亮化提升工程，打造2-3条功能完善、风格迥异的特色街区，推进智慧政务、智慧治安、智慧城管、智慧医疗等领域信息共享，规范小区物业管理，加快智慧城市建设。开展城市环境集中治理，继续实施爱国卫生日全民行动，巩固自治区文明县城、卫生县城创建成果。建设美丽乡村。加大农村人居环境治理力度，严格落实镇村规划体系，继续实施“八大工程”，加快美丽乡村建设。重点实施陶乐特色小城镇建设，巩固提升宝丰、灵沙小城镇建设成果，完善集中供暖、垃圾回收、厕所改造等基础设施，实施国道109黄渠桥段改线等道路工程，探索农村垃圾处理设施第三方服务模式，建立长效保洁机制，确保85%以上的行政村生活垃圾实现有效处理。推进宝丰镇新渠村、姚伏镇沙渠村等4个美丽村庄改造，着力抓好中心村巷道硬化、上下水、绿化亮化、电网改造等配套建设。完成300户农村危房改造任务，保障困难群众居住安全。支持姚伏、高仁等乡镇培育壮大特色农业、优势产业，鼓励头闸、宝丰等乡镇深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商贸集镇等为特点的特色乡镇。优化生态环境。围绕打造引黄灌区平原绿洲生态区，着力做实造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，巩固国家园林县城创建成果。大力加强绿色屏障建设，实施农田生态保护、灌区绿网、湿地保护恢复、天然林保护等重点生态林业工程，组织实施城关镇关渠村和农牧场闲置土地以育代植、国道109等主干道路补植补造，广泛开展绿色进社区、进校园、进企业、进园区活动，完成造林面积4100亩。启动“蓝天碧水·绿色城乡”三年行动计划，开展大气、水、土壤污染协同防治，严格落实重点行业、企业污染减排任务，严禁秸秆焚烧。实施生活垃圾填埋场二期工程，推进县城与园区集中供暖。落实最严格水资源管理制度，编制县域饮用水源地中长期规划，合理配置水资源。提标改造第二污水厂，狠抓工业污水无害化处理，完成威镇湖截流净化工程建设，有效提升三排水质。开展土壤环境质量调查，加快污泥处理设施建设，推进“四尘”⑲同治。加强森林、水系、湿地、草原等核心生态区域保护，启动县城南域湖泊水系连通工程，规划建设五湖四海公园，加强天河湾、瀚泉海、镇朔湖等湿地资源及城乡饮用水源地保护，增强水源涵养功能。严格落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，完善环境预测、监管、查处机制，加强环境保护协调执法检查，持续改善生态环境，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。(五)顺应群众期待，加快民生改善，凝聚发展新合力牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。坚决完成脱贫攻坚任务。按照“一户一业、一户一策”精准扶贫到户到人的要求，集中力量精准扶贫、精准脱贫。大力夯实贫困村农业基础设施，投资1.15亿元实施万亩沙荒地资源开发、黄土梁泵站扩容改造、庙庙湖B区7500亩黄土压沙和80万立方米调蓄补灌水库等项目。依托天源復藏、华泰农等种养园区，建立完善龙头企业、专业合作社与贫困户利益联结机制，认真落实扶持产业发展政策措施“20条”，支持移民发展特色种养业，增强移民自我脱贫能力。用好用活互助资金和风险补偿金，创新“征信+信贷”金融扶贫模式，解决建档立卡贫困户发展资金需求问题。推动贫困人口就业技能培训实现全覆盖，开展建档立卡贫困人口“五进”⑳就业活动，加快实施“双到”和小额信贷等项目，帮助支持贫困户创业就业脱贫。加大教育扶贫力度，免除建档立卡贫困户普通高中生学费，支持宁夏卫校、平罗职教中心优先招收贫困家庭学生，对全县建档立卡贫困家庭子女实行费用补贴。健全兜底脱贫政策，对因病因灾致贫返贫户提供医疗救助保障，把丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障，提高低保线，实现低保、贫困“两线合一”，确保贫困人口应保尽保。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与社会救济和社会互助、志愿服务活动，广泛凝聚社会力量推动脱贫攻坚，年内至少实现5000人脱贫。全面完成“十三五”328户1590人易地搬迁安置任务。力促公共服务均等化。把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进健康平罗建设，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。全面推进县级公立医院综合改革，完善医疗信息化建设，强化医疗、医保、医药三医联动，破除以药补医机制，健全分级诊疗、双向转诊和医师多点执业制度。鼓励支持社会办医，建立完善现代医疗服务体系。扎实推进国家健康促进县创建，深入开展12类52项基本公共卫生服务，实施红崖子、高庄卫生院改扩建工程，更加重视少年儿童健康，加大财政投入，实现农村在校生营养早餐全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全县人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，完成崇岗九年制学校搬迁，建成头闸中心幼儿园和庙庙湖幼儿园，加快推进集实训基地、特色专业、精品课程等为一体的现代职业教育发展。举办全县全民健身运动会，全力备战自治区第十五届全民运动会。深入开展“书香平罗·全民阅读”系列活动，开展书香机关、书香家庭、书香校园、书香企业、书香社区、书香乡村等活动，使全民阅读覆盖各个社会阶层。建成5500平方米图书馆，完成泥哇呜非物质文化遗产传承保护基地建设。广泛开展文化下乡、广场文艺演出等群众性精神文化活动，鼓励支持文艺精品创作，对优秀作品加大奖励，开展第五届道德模范评选，用先进典型引领社会主义核心价值观建设，打牢全民文化自信基础。狠抓城乡居民收入增长。细化落实《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，对技能人才、新型职业农民、小微创业者、基层干部队伍等七大重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。建立健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，通过政府购买公益性岗位、援企稳岗等途径，创造更多就业岗位，促进群众充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动校企合作，开展定向定岗定员培训，着力培养维修、制造、护理、药剂等专业技术人才，依托大学生创业孵化园、众力科技产业园、创客大厦等载体，鼓励支持高校毕业生、新生代农民工、城镇困难人员、退役军人等群体自主创业，促进多渠道就业，带动居民增收。落实政策性农业保险等各项强农惠农富农政策，充分挖掘农业增收潜能，有效增加农民经营性收入。推行合作社、资产入股等模式，盘活土地等资产，增加农民财产性收入。出台鼓励农民进城政策措施，推动农村劳动力向二三产业和城镇转移，增加农民工资性收入。强化社会保障体系建设。全面完成“五险合一”21经办体制改革，推进全民参保登记，完成建筑领域农民工参加工伤保险“同舟计划”任务，落实被征地农民养老保险和新征地“先保后征”政策，努力解决好人民群众后顾之忧。统筹城乡最低生活保障对象等特困人员供养制度和救助制度，健全农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人托养中心和光荣院。继续完善养老服务体系，实施中心敬老院改扩建项目，建成城乡养老服务照料中心2个。支持民营资本兴办养老服务机构，推动医疗卫生和养老服务融合发展，银北养老院建成投用，努力满足多样化养老服务需求。实行工程款与农民工工资分账管理，严格落实农民工工资保证金和银行代发农民工工资等制度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障农民工和企业合法权益。深化平安平罗建设。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系。创新社会治安综合治理机制，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，加强特殊群体服务管理和网络安全与舆情监管引导，依法惩治和严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢人民禁毒战争。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全风险防控和应急救援体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全食品药品、农产品无缝监管体系和安全责任追溯机制，全面推行餐饮业“明厨亮灶”和后厨远程监控，增强人民群众安全感。深入推进“七五”普法，扎实开展依法治理，健全社会法律服务体系，营造尊法学法守法用法良好法治环境。深入推进信访工作规范化建设，落实领导干部接访、下访、包案化解等制度，开展信访“五无”乡镇(部门)和“无访村(社区)”创建活动，畅通群众正常诉求表达渠道，依法处置扰乱信访秩序的人和事，严厉打击非法上访、骗保医闹等行为。提升城乡网格化管理、社会化服务水平，发挥乡规民约的积极作用，提高基层自治能力，扎实开展社会信用体系建设、和谐家庭创建，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，规范标识，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。不忘初心:恪尽职守，建设人民满意政府面对异常艰巨的改革发展稳定任务，我们要牢固树立“弯道超车”意识，发扬负重拼搏的精神，牢记使命，不忘初心，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，扎实推进政府自身建设。强化责任担当，努力建设责任政府。深入开展“不忘初心、继续前进，走好新的长征路”主题活动，教育领导干部强化宗旨意识、责任意识、担当意识，牢记责任重于泰山、使命高于一切，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。健全完善领导干部履职尽责监管机制，加强责任清单落实管理，深化领导干部经济责任审计，突出一把手和重要岗位干部履职监督，认真落实提醒、函询、诫勉制度，全方位压紧压实责任。巩固“两学一做”学习教育成果，健全激励机制和容错纠错机制，为干事担当者撑腰鼓劲，激发各级干部干事创业激情，鼓励支持干部面对任务敢于担当、面对矛盾挺身而出、面对难题想方设法，以强烈的责任感奋发有为、干事创业。坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治意识，坚持将政府工作全面纳入法治轨道，建立领导干部学法用法常态化机制，自觉运用法治思维和法治手段推动工作。加强“两个清单”动态管理，做到“清单之内必尽责，清单之外无职权”，推进政府依法履职和服务群众。强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政决策规则，抓好信息公开、决策公开、程序公开，切实规范行政权力运行。大力推行政府法律顾问团参与信访接待、招商引资、现场调研等活动，为政府依法决策提供法律服务。探索建立“互联网+”政府监管机制，推行综合监管模式，增强监管实效性。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，积极支持县政协参政议政，自觉接受其民主监督。主动接受社会监督和媒体监督，及时回应社会关切，切实提高依法行政水平。加强廉政建设，努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例及问责条例，强化党纪法规威慑力和约束力，确保各项纪律规矩真正成为刚性约束。认真落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，推动廉洁教育经常化，让领导干部时刻心存敬畏、手握戒尺。严格贯彻中央八项规定和自治区、市、县若干规定，牢固树立过紧日子的思想，严控行政经费和一般性支出，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。加大财政监管、审计监督和行政监察力度，加强重点领域、关键环节、重要节点及重大资金使用的监督检查，确保资金安全使用。强化权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法行为和腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。持续优化环境，努力建设效能政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，完善提升“政务云”平台，提高行政审批效率，最大限度减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程，方便群众、企业办事。鼓励支持中介机构发展，提升社会服务功能。推进乡镇“两个中心”、96110民生服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化服务管理，深化星级和谐社区创建，下放能够在基层办理的服务事项，落实“权随事走、费随事转”。持续改进作风，大力推行一线工作法，强化领导干部包抓责任制落实，深入一线，靠前指挥、现场办公，化解矛盾、解决问题。加强学习实践，提升素质能力，强化督查问责和绩效考核，整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、政策落地、执行有效。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会、加快建设平罗而努力奋斗!名词解释1.“4+4”产业:精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业，生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业。2.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。3.“一优四特”产业:优质粮食和制种、草畜、瓜菜、生态水产产业。4.一带三路:河东地区以草畜一体化、沙漠瓜菜、休闲观光为重点的现代农业产业带，滨河大道两侧优质水稻、优质牛羊肉产业带，109国道两侧蔬菜制种、高端蔬菜产业带，京藏高速公路两侧生态水产产业带。5.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。6.“五大十特”园区:五大:宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区和太阳山工业园区;十特:灵武羊绒、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰食品、吴忠民族用品、青铜峡新材料、中宁冶金、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工循环经济扶贫示范等特色园区。7.两权:农村土地承包经营权和农民住房财产权。8.四项脱贫计划:产业带动脱贫计划、就业脱贫计划、自主创业脱贫计划、社会保障脱贫计划。9.五个助力行动:基础设施助力行动、金融扶贫助力行动、教育扶贫助力行动、社会帮扶助力行动、素质提升助力行动。10.四下降一好转:信访总量明显下降、集体上访量明显下降、重信重访率明显下降、进京非正常上访量大幅度下降、信访秩序进一步好转。11.政务云:运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现政府各部门信息互联互通，提高行政服务效率。12.三个着力:着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。13.一特三高:特色产业、高品质、高端市场、高效益。14.PPP模式:即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。15.一心两带三廊四区五镇:大沙湖生态休闲度假核心区;滨河黄金休憩带(沿滨河大道)、健身休闲观光带(沿城滨大道);黄河生态文化旅游长廊(沿244国道)、历史文化体验长廊(沿110国道)、生态农业观光长廊(沿109国道);历史文化探秘区(110国道及西贺兰山区域)、塞上江南体验区(110国道以东、109国道以西区域)、特色农业生态旅游区(109国道以东、滨河大道以西区域)、黄河大漠观光体验区(滨河大道以东区域);陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、灵沙五个特色旅游乡镇。16.五证合一、一照一码:营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。17.一城四镇、一轴一廊、东西生态:构建大县城，提升县城的核心服务功能;强化姚伏、崇岗、陶乐、黄渠桥四个重点镇，打造新的增长极;以山水大道为主轴，依托石嘴山生态经济开发区、平罗煤炭集中区、平罗县城、石嘴山火车站，推进与大武口城区产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，使山水大道轴带成为平罗产业转型升级、提升经济实力的发展轴;以黄河为走廊，依托宁夏精细化工基地、陶乐镇、红崖子乡、高仁乡，改扩建平罗-银川滨河新区203省道一级公路，推进与银川滨河新区、银川综合保税区无缝对接，将其建成为观光休闲农业带、招商引资隆起带，黄河文化旅游带，把平罗沿黄走廊建成为对外开放金走廊;以黄河两岸和贺兰山东麓为主体，构建东西生态走廊”，即东部的平罗段黄河生态走廊和惠农-盐池防沙治沙生态走廊，西部的平罗段贺兰山-沙坡头防沙治沙生态走廊。18.三界四区:规划边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区。19.四尘:煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。20.五进:进工厂、进工地、进商场、进家政、进餐馆。21.五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-08-06

• 【石嘴山招商引资】2014年石嘴山市政府工作报告

  2014年1月15日在石嘴山市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王永耀各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，推进产业、民生和生态转型，经济社会稳中有进、稳中提质。全市地区生产总值达到446亿元，增长10%；固定资产投资459亿元，增长20.5%；完成地方公共财政预算收入31亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入22224元，农民人均纯收入8928元，分别增长9.5%和12.1%；城镇登记失业率为3.51%；节能减排指标按自治区下达目标完成。有效应对下行压力，工业经济平稳增长。针对工业经济低迷的严峻形势，强化运行调控，及时出台电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策，全力落实工业稳增长和“双龙工程”扶持政策。克服财政增收困难，兑现扶持资金5.1亿元，减免退抵税收7.3亿元。继续实行市级领导和县区、部门负责人结对联系重点和困难企业责任制，协调解决企业项目审批、融资贷款、市场销售、恢复生产等问题。采取有效措施，逐步化解煤炭行业和部分实体企业信贷风险。围绕推进矿山机械装备产业基地建设、有色金属新材料产业基地建设、电石化工升级改造工程三个重大专项，狠抓优势特色产业培育和技改升级，组建冶金集团、钢铁集团，成立宁夏氰胺行业协会，新增规模以上企业30家。实施重点工业项目22个，完成投资64亿元；实施中色东方、福华冶金等技改项目188个，完成投资135亿元；申银特钢、丽珠医药等52个工业项目建成投产。实施园区循环化改造项目10个，启动高载能企业搬迁改造，完成15家电石、铁合金企业炉型置换37台、109万千瓦。投资15亿元，加强四个工业园区水、电、路等基础设施建设。开发区扩区调位稳步推进，出台了加快高新技术产业园区发展的意见，下放经济技术开发区24项市级行政和经济管理权限，高新技术产业园升级为国家级高新区，生态经济开发区升级为自治区级经济技术开发区。全市规模以上工业实现增加值200亿元，增长12.1%。倾力推进项目建设，发展后劲不断增强。在实行市级领导包推重点项目责任制基础上，完善“六个一”工作机制，组织三批重点项目集中开工和两次全市项目建设现场观摩点评会，111个重点项目完成投资220亿元。德信恒通、中电科光伏发电、国际建材城、生态经济开发区路网、舍予三产区基础设施配套等19个项目顺利竣工；大地轮胎、力帆凯马汽车、吉元冶金、日盛化工、综合商贸城、西部吉运物流园、恒产总部商务区、棚户区改造等35个项目快速推进。开展“十二五”规划中期评估，完善了重点项目、产业结构调整、“双龙工程”和试验区建设四个项目库，共储备项目339个，计划总投资4263亿元。抢抓内陆开放型经济试验区建设和全国老工业基地调整改造机遇，强化争项目争资金力度，争取国家、自治区各类资金69.6亿元，同比增长17.2%。修订完善了招商引资优惠政策，主动对接中东部省区，加强与央企的联系，引进招商项目288个，实际到位资金359.8亿元，同比增长21%，招商引资在逆境中实现突破。统筹推进区域建设，城乡一体协调发展。现代农业稳步发展，粮食连续10年增产增收。东方羊毛、超娃米业、沙湖清真食品等农副产品加工企业迅速成长，清真牛羊肉、制种、水产等优势产业规模效益不断提高，农产品加工转化率达到57%，被科技部确定为国家农业科技园区。实施了永兴生态养殖园、昊丰种业、全泰兴农生态养殖、高仁清真牛羊肉产业园等122个村镇招商项目，完成投资13.7亿元。启动银北百万亩盐碱地改良工程，土地开发整理、高标准基本农田建设及汝箕沟防洪二期工程、第五排水沟综合整治等项目顺利推进，完成中低产田改造10.2万亩，新增节水灌溉面积12万亩，全面完成耕地保护目标任务。培育家庭农场53家，新增土地流转面积6.2万亩，被确定为“全区农村经营机制创新试点市”。土地集约节约利用水平显著提高，大武口区被评为全国土地集约节约模范区。积极探索“三权抵押”贷款模式，办理贷款910笔5300多万元，在农村土地产权抵押贷款上实现零的突破，平罗农村土地经营管理制度改革试验区顺利通过农业部中期评估。实施旧村整治25个、改造农村危房2285户，礼和乡、崇岗镇2个重点小城镇和兴民村、聚宝新村等10个幸福村庄建设加快。石嘴山新火车站、平罗汽车客运站投入运营，简滨公路(西段)、红崖子至陶乐公路等工程顺利推进。持续加强生态建设，人居环境显著改善。以创建全国文明城市为龙头，推进“六城联创”，深入开展公共卫生、环境整治等攻坚战，成功创建国家森林城市。平罗被评为自治区文明县城、卫生县城。实施百万花灌木进城、星海湖中域绿化和南域整治、移民安置区绿化等35个重点生态项目，完成植树造林10万亩。组织实施了大武口城市雨污分流管网改造、惠农老城区街路改造等工程，新建、改造停车场18个，建设特色街区5条，完成18条城市街路亮化改造、14条城市道路硬化工程，改造老旧小区22万平方米，城市环境和形象进一步提升。全力推进主干道路大整治大绿化，累计投入5.8亿元，拆除违章建筑、危旧房屋117万平方米、大型广告牌76块、清理垃圾96万吨。规范发展煤炭市场，累计清理取缔非法经营户515家，建成储煤仓286个，三个煤炭经营集中区全部实现封闭运行管理。加大污染治理力度，实施完成39个减排项目，关停22家不符合产业政策的企业，淘汰落后产能298.7万吨。深入开展工业园区、矿山地质环境、砂石资源等综合整治，生态环境进一步改善。加快实施十大专项，内陆开放取得进展。围绕“四大战略定位”，在扩大开放合作、体制机制改革、优化政策环境等方面重点突破，实施10个重大专项，成为试验区建设有力抓手。以惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案为契机，积极协调推进宁夏与天津两区市高层对接。“智慧石嘴山”建设稳步推进，顶层设计顺利完成，电子政务信息平台调试运行，我市被列为国家智慧城市试点。特色化工品基地获批国家外贸转型升级示范基地。石嘴山黄河大桥开工建设，红赛公路建成通车，周边物流通道进一步畅通。星海银河景区、景观绿化及水域治理等环湖开发项目加快推进，星海湖被评为中国文化旅游新地标，沙湖跻身全国十大魅力湿地，我市被列入“中国文化旅游示范基地”。整合职业教育资源，组建石嘴山联合学院，宁夏旅游学校与我市合作办学。进一步完善全国开发区合作发展交流机制，与东部4个开发区建立友好合作关系。加强与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作，与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。与清华、北大签订人才合作协议，34名清华大学研究生来我市开展社会实践和挂职锻炼。积极创新融资方式，加快推进直接融资，日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所挂牌上市，石嘴山银行发行5亿元金融债券，晟晏福华6.4亿元企业债、4亿元短期融资券通过审核择期发行，星瀚集团8亿元城投债上报国家发改委待批。大武口农村信用联社改制为石嘴山农村商业银行。优先保障民生投入，社会事业稳步发展。克服财政增收困难，确保民生支出，市级用于民生事业投入达42.1亿元，占公共财政预算支出的73.2%，为民承诺的10件民生实事顺利完成。教育体育事业快速发展，荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号。成功举办全国铁人三项锦标赛、室内五人制足球赛和全国露营大会。文化惠民工程深入推进，科技馆、博物馆免费开放，被列入国家公共文化服务体系示范区创建城市。创业促就业成效显著，创建孵化基地和创业园41个，发放再就业小额担保贷款3.49亿元，被列为全国职业培训示范城市创建和百家职业技能振兴活动城市。社会保险体系进一步完善，在全区率先试行病残津贴和城乡居民大病医疗保险制度，实现城乡居民基础养老金和城乡居民医疗费用报销比例双提高。强化价格调控和监督检查，居民消费品价格指数控制在3.3%以内。加快棚户区改造，建成棚户区安置房7504套60万平方米，廉租房、公租房、经济适用住房2894套15.4万平方米，10398户住房困难群众喜迁新居。全力做好移民工作，建成移民安置房3197套，搬迁安置4296户。创新安置方式，实施移民插花安置，移民安置区就业、社保、教育、卫生、社会治理工作扎实推进。街道(乡镇)“两个中心”规范运行，城乡社区网格化管理不断加强。深入推进“平安石嘴山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，维护了社会和谐稳定。高度重视安全生产，率先在全区推行应用企业隐患自查自报体系。人口计生、妇女儿童、老龄及残疾人保障、民族宗教、拥军优属、防震减灾、市场监管、食品药品、司法行政、国土资源管理、国企改革、统计调查、档案供销等工作都取得了新成绩。着力加强自身建设，行政效能不断提升。修订完善了政府工作规则和常务会议规则，建立并实行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。成立了政府顾问团、法律顾问团和经济运行咨询委员会，促进政府决策科学化、民主化和规范化。成立8个重大专项督查组，加大重大决策、重点项目监督检查通报力度，推动了工作落实和提质增效。强化审计监督，追缴财政资金1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动加强沟通联系，联合开展重点工作调研，认真办理人大代表议案、意见建议69件，政协委员提案209件，办复率为100%。全年办理各类网帖1590条，反馈率98.4%。坚决贯彻落实“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，出台控制行政事业单位运行成本十项措施，腾退办公用房1.1万平方米，“三公”经费支出同比下降13.56%。取消调整行政审批事项127项，减少审批环节257个。具有行政审批职能的单位集中进驻政务大厅，高效办理行政审批和服务事项，禁止向办事人员收取复印费、停车费等便民措施，得到社会各界好评，《人民日报》等多家媒体予以宣传报道。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构不合理、产业发展层次低，结构调整和转型发展任重道远；工业企业大多处于产业链低端，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，受市场波动影响大；支撑转型发展的大项目不多，缺少国家、自治区层面的重大项目，经济发展后劲不足；由于财政增收乏力，民生投入的不可持续性问题日益突出；个别部门和干部执行不力、效率不高、作风不实、工作落实不到位，缺乏有为和担当意识，行政效能有待提高，政务环境仍需优化，有些体制机制还不适应转型发展、科学发展的要求等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，回顾一年来的工作，我们经历了宏观调控新变化，经受了复杂局面新考验，成绩来之不易，更需倍加珍惜。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线，为全市经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向驻石部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示衷心的感谢!2014年主要任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，自治区第十一次党代会及自治区党委十一届三次全委会，市第九次党代会及市委九届四次全委会精神，围绕主题主线，坚持稳中求进，抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇，进一步深化改革、扩大开放，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入同比增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的节能减排指标。以上目标的安排，既是实现“十二五”发展规划的客观需要，也是有效应对压力、加快调整转型的必然选择，更是我市在全区率先全面建成小康社会的内在要求。总体来看，今年我市经济社会发展面临的有利方面较多。党的十八届三中全会作出全面深化改革的总体部署，将充分释放各方面的发展活力，为我们转型发展创造了新机遇；宁夏内陆开放型经济试验区建设的深入推进，自治区产业转型升级和结构调整方案的有效落实，为我们转型发展增添了新动力；我市制定实施的推进内陆开放、产业结构调整方案、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划等，为我们转型发展明确了新举措。我们的发展方向更加明确、发展思路更加清晰、发展动力更加强劲，为新的一年取得更大进步、实现新的突破奠定了基础。同时，我们也要看到，国内外经济环境仍存在较大的不确定性，虽然全球经济已迈过拐点缓慢复苏，但经济下行带来的影响依然会持续较长一段时间，“宏观偏紧、微观困难”的总体形势将给今年工作带来严峻挑战和重大考验，保持经济社会持续健康发展的压力将会更大。我们必须进一步认识和把握今年的困难和机遇，稳中求进，改革创新；必须进一步增强紧迫感和责任感，迎难而上，只争朝夕；必须进一步坚定发展的信心和决心，勇于担当，攻坚突破，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。一、调整优化结构，推动产业转型升级，在提高质量效益上攻坚突破坚持以改革创新促发展，发挥市场对资源配置的决定性作用，不断完善产业转型升级推进机制。制定和实施好《石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案》，全力打好产业结构调整攻坚战，努力提高经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。加快工业优化升级。紧紧抓住“石嘴山资源枯竭型城市转型示范区”被列入自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇，围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，深入实施“双龙工程”，扎实推进工业三个重大专项，做优存量，做大增量，以优质增量调存量，力争规模以上工业增加值增长12%。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手，探索组建有色金属新材料产业创新联盟，在核心技术、关键领域合力攻关，共享创新成果。重点抓好中色东方、维尔铸造、英力特化工等194个技改项目，加快12个园区循环化改造项目建设，完成技改投资135亿元；实施好30个重点工业项目，开工建设国电大武口2×350MW热电联产、墨星新能源煤焦油加氢、科捷锂电池、华仪风电等项目；加快推进大地轮胎、力帆凯马汽车、金晶玻璃等项目建设，完成投资117亿元。对现有企业按竞争力分类施策，鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资做优做强，支持中色东方、大地化工、申银特钢向百亿元企业迈进。积极扶持“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，形成大中小配套、多集群支撑的工业发展新格局。抓好经济技术开发区、高新技术开发区、生态经济开发区、宁夏精细化工基地扩区调位，完善基础设施，全力推动淄山工业园、科技创业孵化园等专业园区建设，争取生态经济开发区列入全国园区循环化改造试点。加强工业经济运行协调，落实扶持政策措施，帮助企业解决发展难题。高度重视实体企业金融风险防范，实现工业经济稳定安全增长。提升服务业发展水平。坚持突出重点，增量发展，扩张提升陆港带动的生产性服务业。启动电子口岸建设，不断完善陆港口岸综合服务功能。深化与天津市合作，推动两地合作协议落实，加快实施宁津物流园项目。大力发展物流业，力促西部吉运物流园、申银物流园、综合商贸城等建成运营，繁荣发展国际建材城、万博汽车修配城等专业市场，启动平罗火车站周边改造。以扩大和吸引消费为目标，推进红星美凯龙、万德隆商务广场、万宇小商品美食文化广场、宏泰商业广场等城市商贸综合体建设，培育新的消费增长点。推进快递服务业与电子商务联动发展，拓宽消费渠道。按照“观景沙湖、休闲星海”理念，大力发展沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目，完善环星海湖区域基础设施，实施环湖景观绿化工程，加快水系治理优化，抓好奇石文化城、星海银河景区、澜波湾、星海湖葡萄酒国际度假城等项目建设。注重旅游与文化融合，提速五七干校文化园、北武当生态旅游区等项目，推进星海湖国家文化产业试验园区建设。以星海湖为平台，引入市场机制，积极争取并办好各类赛事及文化活动。加快大武口南区医院、学校、商贸等公共服务设施配套，多措并举解决建成区商品房销售问题，有效降低空置率。鼓励引导房地产企业向工业地产、文化旅游地产和棚户区改造等领域拓展，促进房地产业健康发展。力争第三产业增加值同比增长9%。大力发展现代农业。启动国家农业科技园区建设，高标准推进农产品精深加工基地，发挥“一园四区”和8个现代农业科技示范园的引领作用，做大做强中粮米业、屯盛蔬菜、万嘉羊业、长湖清真产业园等农产品加工龙头企业，推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展，全市制种面积达到13.5万亩，牛羊饲养量达到300万只(头)。积极推广太阳能温棚新模式，加快中节能光伏大棚项目建设。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，年内培育家庭农场50家，专业大户1000户，全市土地流转面积达到50万亩。新培育农村专业合作经济组织20个，带动农民4万户。推行农业种养新技术，实施良种选育和推广工程，重点抓好高产、优质、高效水稻新品种示范推广，强化精耕细作和田间管理，扩大优质水稻种植规模。加快农资供应网络和经营流通体系建设。加强耕地保护，把百万亩盐碱地改良作为提高农业综合生产能力的一号工程强力推进，抓好灌区续建配套、大型沟道整治等项目实施，完成高标准基本农田建设10万亩，改造中低产田15万亩，新增节水灌溉面积12万亩。发展内陆开放型经济。围绕建设开放石嘴山，搭建对外合作交流平台，拓展对外开放空间，提高内陆开放型经济发展水平。完善市级领导包抓、牵头单位负责、协作单位配合的重大专项推进机制，实施试验区29个重点项目，力促十个重大专项建设取得明显进展。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作，主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带，推进跨区域产业协作和重大基础设施建设。完善陆港口岸运营机制，实现一次申报、一次查验、一次放行，扩大“区域通关”和“直通放行”适用企业范围。畅通周边物流通道，加快石嘴山黄河大桥建设，争取红礼黄河大桥、东乌铁路连接线项目。积极融入中阿博览会，筹办中阿友好城市合作论坛，加强与约旦亚喀巴经济特区等友好城市的交流合作，争取与印度尼西亚、马来西亚签订2个友好城市协议。引导和鼓励企业、商会、行业协会开展对外经贸、教育、文化、科技交流活动，拓宽发展平台。二、坚持以人为本，努力办好民生实事，在增进民生幸福上攻坚突破按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，努力为社会提供多样化服务，更好满足群众需求，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。推动社会事业进步。加快教育事业发展，优化学校布局，深入推进“两名三提高”工程，加快智慧校园“校校通”、“班班通”项目建设，加强高中阶段教育国际合作交流，探索举办“国际课程班”，力争在全区率先实现义务教育发展基本均衡市。努力办好重大体育赛事。着力改善基层医疗卫生机构基础条件，新建市妇幼保健院和儿童医院，加快第一人民医院内科综合楼、第三人民医院改扩建等项目建设。更加注重困难群体、弱势群体和残疾人生活改善，推进“9073”养老模式，启动建设惠农龙辰苑老年公寓项目，加快建设永峰养老院。完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，抓好零就业家庭和移民参加社会保险，推进社会保障“一卡通”工程。加强企业劳动保障守法诚信建设，完善行政执法与刑事司法联动机制，切实维护劳动者权益。深入推进全国家政服务试点城市建设，实现城市社区家政便民服务网络全覆盖。着力促进就业创业，加大政府购买公共服务和公益性岗位力度，全年新增城镇就业1.8万人。加强移民技能培训和就业指导，积极搭建移民就业创业平台，争取星海镇列为自治区级移民就业示范基地。繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，推进国家公共文化服务体系示范区创建，实施市图书馆数字化系统改造，抓好市非物质文化遗产保护中心、乡镇(街道)文化站、社区电子阅览室等项目建设，争取西部标准30项61个指标中70%的任务达标。拓展文化产业投融资渠道，培育一批文化骨干企业。加大文艺人才培养力度，继续办好全国露营大会、园林奇石节等特色文化品牌活动，创作一批具有地域特色的文艺精品，增强石嘴山文化影响力。提高社会治理水平。规范街道(乡镇)“两个中心”运行，实行“网格化”管理，按照人性化和精细化的要求，向居民提供多元化服务。推行“四位一体”物业管理模式，提升物业管理水平。切实加强移民区社会治理，积极推行”5531″管理模式，引导移民逐步改变生产生活方式。开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，开展网上信访受理，认真做好信访积案化解工作。依法管理民族宗教事务。做好流动人口、特殊人群管理服务，加强食品药品安全、交通运输等重点行业、重点领域监管，健全防灾、减灾、救灾体系，提高突发事件应急处置能力。强化安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故的发生，不断推进公共安全体系和平安石嘴山建设。提速棚户区改造。按照“两年基本完成、三年彻底完成”的目标，全力打好棚户区改造攻坚战，棚户区改造续建10564套85万平方米，新建8955套72万平方米，完成5000套40万平方米。严格落实责任追究，着力解决好房屋征收、资金筹集等突出问题，加快医院、学校、商贸等公共服务设施配建。通过置换或购买现有商品房，扩大棚户区安置房源。实行最严格的质量管理，切实把民心工程建成“放心工程”。今年，市政府将认真办好十件民生实事。1.加快棚户区改造和公租房、廉租房建设，完成6000套45万平方米建设任务；2.实施20万平方米老旧住宅小区节能改造；3.改造10条城市街路人行步道，硬化15条居民区巷道，新改建20个城市免费公共卫生间；4.为全市一级重度贫困精神残疾人发放住院补助，为困难群众免费办理法律援助诉讼案件800件；5.实施智慧校园暨“班班通”项目，建设10个校园网络、300个“班班通”；6.建设市妇幼保健院和儿童医院，增强妇女儿童医疗保健服务能力；7.实施文化惠民工程，建设30个社区文化活动中心公共电子阅览室；8.实施大气污染防治，建设3个工业固废处置场；9.完成移民职业技能培训1800人，培训后实现70%稳定就业，扶持100名移民实现自主创业；10.建设港湾式公交停靠站70处，延伸完善城市公交线路。三、加强环境保护，促进资源节约利用，在生态文明建设上攻坚突破坚持生态立市和可持续发展，不断完善环境治理和生态修复机制，实行最严格的源头保护制度，进一步提升生态文明建设水平。大力开展生态建设。以高速公路城市过境段、国省干道为重点，着力打造主干道路沿线绿化精品，完成主干道路两侧绿化350公里，绿化面积2万亩，推动大整治大绿化深入开展。巩固提升国家森林城市创建成果，建立造林绿化和林木管护长效机制。在每个县区规划筹建一个1000-1500亩以上的市民休闲森林公园，全年完成植树造林8万亩。推进矿山环境治理，进一步完善贺兰山东麓防洪体系建设，实施大武口归韭沟景观水道、惠农柳条沟治理等山洪、河洪治理工程。加强水资源保护，合理开采地下水。规范发展煤炭市场。按照“巩固、提升、补欠”的要求，集中攻坚，进一步规范发展煤炭市场，全面完成“三年计划”目标任务。继续清理取缔非法煤炭经营户，规范煤炭集中区运行管理，推进储煤仓建设和使用，完善水、电、路等基础设施配套，加强集中区环境整治，初步实现市场秩序良好、环境明显改善的目标。建立完善长效机制，巩固扩大煤炭市场规范发展成果。推进大气污染防治。以实行新环境空气质量标准为契机，实施大气污染防治行动计划，推进环境空气质量监测体系建设和大气污染防治工程。加大治水、治气、治渣力度，加强工业园区、城乡接合部等重点区域、重点污染源综合治理。对电石、铁合金等重点污染源实施24小时在线监测。严格工业园区固体废弃物管理，建设固废无害化处置场，实行集中堆存，覆土绿化。加大路面、建设工地扬尘和噪音污染治理力度。规范矿产资源开发，开展煤炭、砂石料等行业专项治理，严厉打击偷盗采行为。强力推进节能减排。鼓励支持企业实施炉型置换、烟气余热利用、能量系统优化等节能示范工程，按照“总量控制、以大置小”的原则，完成12家冶金、电石企业搬迁改造、炉型置换和5家企业烟气余热综合利用。严格控制电石、铁合金等高载能企业产能总量，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，淘汰和关停铁合金、电石、碳化硅三个行业落后产能38万吨。坚决落实节能减排目标责任制，确保年内单位GDP综合能耗下降2.76%。四、突出规划引领，加快城乡一体步伐，在推进新型城镇化上攻坚突破以新型城镇化为统领，优化空间布局，提升城镇质量，引导农民向城镇集中，推进农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程，形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。完善城乡规划体系。按照《宁夏空间发展战略规划》，对现有的城镇总体规划、专项规划和重点区域规划进行修编完善，科学定位各县区城镇空间布局和区域功能，切实发挥规划对城镇建设的引领作用。完成《全市村镇布局规划》，实现乡镇和村庄建设规划全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设，不断完善城市道路、管网等基础设施，提升城市公共服务功能。推进同城化路网建设，完成简滨公路、玉皇阁大道西延伸段、石嘴山至银川公路等工程，扎实做好京藏高速公路改扩建等项目前期工作。积极稳妥推进城市公交线路改造，提高公交覆盖面，方便群众出行。扎实推进智慧城市建设，完善基础数据库，建成市、县、乡、村四级信息网络体系，推进智慧城管、智慧交通和园区、企业信息平台建设，建成4G宽带网络并投入运营。开展美丽乡村建设。抓好2个美丽乡镇和10个美丽村庄创建工作。充分发挥中心城镇的辐射带动功能，加快乡镇产业培育，支持发展具有乡村特色的休闲旅游、观光农业及特色餐饮等产业。实施农村环境卫生综合整治，做好农村污水处理和垃圾收集转运，基本完成农村土坯危房拆除。配套完善卫生医疗、购物网点等基础设施。以乡镇道路建设、村庄绿化、公共服务完善为重点，统筹推进，加大投入，努力构建充满活力、独具特色、环境整洁、风尚良好的宜居乡镇。冲刺全国文明城市创建。深入实施素质提升工程，深化市民思想道德建设，规范市民文明行为，提高市民道德意识。实施城市街路亮化、道路硬化和老旧小区改造。开展城乡接合部、城区道路两侧和背街小巷综合整治，完成城市广告牌匾整治、环卫设施改造，加快特色街区创建，不断改善城市形象。以创建全国文明城市为龙头，带动国家园林城市、卫生城市、法治城市和全国“双拥”模范城市创建，全面提升城市文明程度。统筹抓好创城基础工作，确保重点工作、硬件建设和台账任务全部达标，全力跻身全国文明城市行列。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，任务艰巨，我们必须以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，突出重点，强力推进。(一)抓项目建设，激发内生增长动力。坚持企业投资的主体地位，发挥投资的关键作用，始终把项目建设作为经济工作的总抓手，全力打好项目建设攻坚战，增强投资拉动能力和发展后劲。全力以赴促投资。围绕工业升级、陆港建设、环湖开发、农业产业化，实施好58个重点产业项目，完成投资163亿元，力促产业结构不断优化。围绕城乡一体发展，加快环境治理、基础设施等40个关系民生发展的重点项目建设，完成投资76亿元，推动区域协调发展。创新项目服务方式，提高项目服务水平，以大项目带动大投资，推动大发展，确保全社会固定资产投资达到548亿元。千方百计争项目。紧盯国家、自治区政策和专项资金扶持方向，围绕重点支持领域，精心谋划大项目，充实完善项目库，确保储备项目总额在660亿元以上。加强与国家、自治区有关部门的对接，扎实做好项目前期和申报工作，积极争取列入全国生态文明先行示范区、银川-石嘴山承接产业转移示范区和资源综合利用“双百工程”试点，力争更多项目纳入国家、自治区规划和项目计划。全力对接大唐国际火电、宁夏电投低热值煤发电等项目，争取早日批复。积极争取国家和自治区各类资金支持，全年争取资金同比增长15%。持之以恒抓招商。把招商引资作为扩大投资的主攻方向，突出招大引强和集群配套，围绕产业链、设备链和资源链，彰显区位、市场等比较优势，积极承接东中部地区产业转移。依托行业协会和专业展会，加强与央企和全国500强企业的联系对接，精心组织重大招商活动，努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大影响的优质项目，推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、明阳集团新能源、雨润农产品加工基地等项目早日落地。规范招商项目认定，严禁职能部门多头切分项目。力争全年引进过亿元项目90个以上，招商实际到位资金同比增长20%以上。(二)抓改革创新，增强持续发展活力。全面深化改革，充分发挥体制机制改革的牵引作用，以改革创新破解发展难题，以改革创新增强发展活力，推进经济社会转型发展、科学发展。深化行政体制改革。以加快转变政府职能为目标，完成市、县区政府机构改革，推进事业单位分类改革和法人治理结构建设试点，对市级政府非常设机构进行清理，压减三分之二以上。建立行政审批制度改革工作部门联席会议制度，承接好国家、自治区下放我市的审批事项，继续对市级行政审批事项进行清理下放，最大限度减少行政审批事项。推进行政审批流程标准化、规范化、高效化，推行并联审批、网上审批。加快公共服务中心建设，将部门行政审批事项和相关服务事项全部集中办理。完成公共资源电子交易平台建设。探索整合行政执法权，减少行政执法主体，着力解决权责交叉、多头执法问题。把政府作用与市场力量结合起来，切实把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管起来、管到位，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场发展潜力。推进经济体制改革。做好市属国有企业改革工作，完善现代企业制度，采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措，着力打造星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。组建国有资本运营公司，制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例，不断提高国有资本运营质量和国有资产监管成效。清理废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐形壁垒。鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济。深化财税体制改革，改进预算编制办法，引入第三方开展项目绩效评价试点，提高财政资金使用效益。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，清理规范市本级各类优惠政策，清理规范各类收费项目。全面梳理定价事项，完善价格调控手段，稳定粮食、蔬菜和肉类价格。认真落实国家结构性减税政策，做好营改增工作。加快完善集约节约用地制度，探索建立工业用地二级储备开发机制和工业用地阶梯地价机制，依法依规清理圈而不建、多圈少建等闲置土地，提高土地利用率。深化农村产权制度改革，在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记和农村房屋确权颁证。深入推进平罗县农村土地改革试验区建设，打造全国农村土地经营管理制度改革先行区。完善农民承包地流转及承包经营权抵押、担保制度，建立农民住房财产权抵押、担保转让制度，探索农民“三权”自愿退出补偿和收储机制，筹建石嘴山市农村产权交易中心，盘活农村资产资源。创新农业经营方式和投资机制，探索建立农民股份合作制度，培育新型农业经营主体。推行农村乡镇治理结构改革试点，激发农村发展活力。加快投融资体制改革，创新融资模式，推进直接融资，争取星瀚集团发行8亿元城投债，西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”，2-3家企业在场外股权交易市场或股权转让系统挂牌上市。强化民间融资监管，切实维护金融秩序。组建担保公司，引进区内外金融机构在我市设立分支机构。加快社会事业改革。建立促进就业创业长效机制，加强创业基地、培训机构品牌建设。以提高教育质量为重点，深化教育领域改革，实行校长、教师交流轮岗，提高农村学校办学质量，推进教研员竞聘上岗，探索新建公办幼儿园政府购买服务机制。创新职业教育发展模式，深化产教融合、校企合作，完善石嘴山联合学院基础设施配套，进一步扩大职业教育规模，积极培育职业教育产业。创新人才工作机制，加强现有人才的培养和使用，注重重点紧缺人才的引进。加快组建文化产业集团，鼓励非公有制文化企业发展。整合石嘴山日报社、市广播电视台、网络信息中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，启动全民健康保障信息化工程，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面实施卫生惠民计划，严格落实10类43项基本公共卫生服务项目，提高卫生服务均等化水平。加快在殡葬、养老服务等行业推行市场化运作，加强行业自律，激发社会组织活力。完善住房公积金归集、提取、使用政策。(三)抓自身建设，提升服务发展能力。以抓铁有痕的决心推进政府职能转变，深化行政体制和政府机构改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力在建设法治政府和服务型政府上有新作为。提升依法行政水平。坚决贯彻落实市委决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，畅通与人大代表、政协委员沟通联系的绿色通道，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受社会各界及新闻媒体监督，积极构筑网络问政平台。健全重大问题集体决策制度，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度，建立决策责任追究制度，确保各项决策和行政行为依法依规，更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。提高行政服务效能。加强电子政务建设，实现网上办公和网上办事，提高政务信息化水平。开展“电视问政”，建设“政务微博”，畅通社情民意。切实将会议活动、文件简报、节会论坛、考核评比和表彰活动的数量减下来，提高工作实效。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，强化督查督办和绩效考评，确保各项工作快节奏、高质量完成。将创新作为提升政府效能的前提和动力，以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进落实，各项工作都争创一流水平，努力在全区争先进位，带动政府整体工作上水平、上台阶。强化勤政廉政建设。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”，牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。制定本级公务卡强制结算目录和公务接待管理办法，健全预算公开机制，对本级财政、部门“三公”经费预决算进行全面公开，严格控制“三公”支出。探索建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，防范和化解财政金融风险。推行部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大行政效能监察和问责力度，坚决治理吃拿卡要报、庸懒散软奢等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。强化行政监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立廉洁政府形象。各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，锐意进取，扎实工作，为加快建设开放富裕和谐美丽的新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【大武口区招商】税惠政策精准发力 大武口企业焕发活力

  石嘴山市大武口区通过落实减税降费政策与优化税收服务双轮驱动，为辖区企业纾困解难，在稳定市场主体、促进招商引资方面取得显著成效。当地税务部门以"六稳""六保"为主线，推出组合式税惠礼包，通过政策直达、服务升级等举措，有效激发企业内生动力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、留抵退税提速扩面缓解资金压力 大武口区税务局建立退税快速响应机制，对宁夏恒达纺织科技股份有限公司等疫情防控重点保障物资生产企业实施全额退还增值税增量留抵税额政策。通过简化流程、压缩审批时限，单户企业最快可在申报后24小时内收到退税款，累计办理留抵退税2683万元。针对先进制造业、科技研发等关键领域，税务部门建立"政策找人"台账，确保符合条件的企业100%享受政策红利。 二、"非接触式"办税构建服务新格局 全面推行电子税务局线上办理模式，实现发票申领、税费缴纳等198项业务"全程网办"。创新"网上申领+邮政寄递"服务，累计为辖区企业配送发票12万份。建立远程帮办中心，通过视频连线、屏幕共享等方式解决企业申报难题。对特殊业务实施"容缺受理"机制，允许37项资料后续补正，大幅降低企业办税时间成本。 三、精准辅导打通政策落地"最后一公里" 组建8个税收专家团队，针对制造业中小微企业延缓缴纳税费、研发费用加计扣除等政策开展"一户一策"辅导。开发政策智能匹配系统，自动推送适用政策至企业端。重点帮扶申报不规范企业，通过上门辅导、电话跟踪等方式纠正错误申报156户次。举办线上线下专题培训27场，覆盖辖区90%以上企业财务人员。 四、政策协同激发产业升级动能 将税收优惠与招商引资政策深度融合，对新引进的智能制造、新材料等项目提供"政策包"服务。建立跨部门联席机制，联合工信、科技等部门认定高新技术企业21家。落实西部大开发税收优惠，为30户企业减免所得税4100万元。通过"银税互动"平台帮助82户企业获得信用贷款3.2亿元，形成"减税—融资—升级"良性循环。 大武口区通过系统化实施税收优惠政策，形成"及时雨"式纾困与"造血式"培育相结合的工作体系。下阶段将持续完善智慧税务建设，深化税收大数据应用，推动政策红利向发展动能转化，为打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献税务力量。

  2025-07-31

• 大武口区多措并举优化创业生态助力招商引资与就业增长

  石嘴山市大武口区通过完善创业扶持政策体系，强化创业服务指导，加大资金支持力度，构建多元化创业孵化平台，有效推动招商引资与创业就业协同发展。当地聚焦小微企业成长需求，整合资源打造全链条创业生态，形成“培训+补贴+指导”联动机制，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、专家团队下沉破解经营难题 大武口区组建专业化创业服务团队，定期走访小微企业开展“一对一”帮扶。针对企业反映的资金周转、人才流失、市场拓展等共性问题，通过现场诊断、定制方案、资源对接等方式提供解决方案。某面点加工中心创业者表示，专家指导有效缓解了运营压力，增强了发展信心。此类服务已覆盖辖区数百家初创企业。 二、三维政策体系强化创业支撑 当地构建“创业培训+创业补贴+创业指导”立体化扶持机制： 1.分层开展创业能力提升培训，重点培育讲师队伍、初创人员和小微企业主； 2.提高创业担保贷款额度，优化审批流程，全年发放贷款超千万元； 3.增加创业补贴类型，扩大政策受益面。同步举办创业典型评选活动，发挥示范引领作用。 三、孵化平台构建产业生态链 大武口区重点打造两类创业载体： 1.家庭服务业创业基地建立“孵化+市场+平台”运营模式，集聚数十家企业形成产业集群； 2.网络经济产业园引进头部企业设立区域中心，带动数千个就业岗位。平台建设注重产业链协同，提供从场地支持到市场对接的全周期服务。 四、政企协同提升服务效能 相关部门建立常态化政企沟通机制，动态调整政策工具箱： 1.定期收集企业需求，优化贷款贴息、社保减免等帮扶措施； 2.联合金融机构开发“创业贷”“稳岗贷”等专项产品； 3.搭建用工对接平台缓解“招工难”。通过精准施策，全年新增创业主体超400家，间接带动近千人就业。 大武口区通过系统化政策设计和精细化服务供给，持续优化营商环境，初步形成创业带动就业、就业反哺产业的良性循环。下一步将重点完善数字服务平台建设，进一步降低创业成本，提升政策获得感。

  2025-07-31

• 【石嘴山招商】石嘴山市聚力九大产业培育 构建经济高质量发展新引擎

  石嘴山市发展改革委始终以项目建设为重要抓手，立足本地资源禀赋和市场需求，围绕重点特色产业强弱项、补短板，通过招商引资和供给侧结构性改革，推动传统产业向现代化产业转型升级，着力打造九大产业发展新引擎，为区域经济高质量发展注入强劲动力。2021年，该市聚焦产业发展关键领域，统筹推进重点项目建设，强化产业链培育和精准招商，产业发展呈现稳中有进、结构优化的良好态势。 （一）强化项目驱动，夯实产业发展根基。石嘴山市发展改革委坚持目标导向和问题导向，将项目建设作为推动产业发展的核心载体，围绕现有产业体系梳理短板弱项，谋划实施一批带动作用强、科技含量高的重点项目。2021年，市级重点特色产业项目有序推进，通过优化项目服务机制，落实要素保障措施，推动项目早开工、早建设、早见效。同时，结合产业发展趋势，新谋划实施一批特色产业项目，进一步拓展产业发展空间，为产业结构调整和经济增长提供有力支撑。在项目推进过程中，该市注重传统产业升级与新兴产业培育并举，通过技术改造、数字化转型等方式，推动装备制造、精细化工等传统产业向高端化、智能化发展，同时加快清洁能源、电子信息等新兴产业布局，形成多元发展的产业格局。 （二）聚焦产业链升级，构建现代产业体系。围绕“9＋3”主导产业和未来产业发展规划，石嘴山市逐步梳理各条产业链，着力打造清洁能源、新材料、电子信息、葡萄酒等九大市级重点产业链。通过编制产业链图谱，明确产业链关键环节和重点企业，推动产业链上下游协同发展，形成“强链、补链、延链”的产业生态。在清洁能源领域，依托本地风光资源优势，推进新能源项目建设和储能技术应用，促进新能源与相关产业融合发展；在新材料产业方面，重点发展高性能合金材料、高分子材料等，提升产品附加值和市场竞争力；电子信息产业则聚焦半导体材料、智能终端等细分领域，培育产业发展新增长点。此外，石嘴山市还推动三县区结合自身产业基础，围绕产业链梳理目标清单，形成市县区联动、各具特色的产业发展格局，促进产业集群化、规模化发展。 （三）深化精准招商，激发经济发展活力。为强化产业链精准招商，石嘴山市发展改革委立足九大重点产业链，谋划盯引一批符合产业导向的招引项目，建立健全招商引资工作机制，优化招商方式方法。通过举办产业对接会、实地考察走访等形式，加强与行业龙头企业、科研院所的合作，吸引优质项目落地。同时，持续优化营商环境，落实惠企政策，简化审批流程，为项目落地和企业发展提供全方位服务保障。在招商引资过程中，该市注重招引项目与本地产业的契合度，推动项目与现有产业链深度融合，形成“引进一个、带动一批”的倍增效应。2021年，通过精准招商，一批新能源、新材料、电子信息等领域的项目成功落地，为九大产业发展注入新动能，进一步夯实了石嘴山市经济高质量发展的产业基础。 （四）优化要素配置，提升产业发展支撑能力。石嘴山市发展改革委加强统筹协调，做好全市产业发展“一张图”配置，推动土地、资金、人才等要素向重点产业和项目倾斜。在土地保障方面，优先保障重点产业项目用地需求，盘活存量工业用地，提高土地利用效率；在资金支持上，积极争取中央和省级专项资金，引导金融机构加大对产业项目的信贷投放，拓宽企业融资渠道；在人才引育方面，围绕重点产业链需求，引进高层次技术人才和管理人才，支持本地职业院校与企业开展产学研合作，培养产业技能人才。通过优化要素配置，有效破解产业发展瓶颈，为九大产业发展提供坚实的要素保障，推动产业发展质量和效益不断提升。 石嘴山市通过抓项目、促投资、强产业的系列举措，九大产业发展新引擎作用逐步显现，为稳定经济增长、保障改善民生发挥了重要作用。下一步，随着产业链培育的不断深化和精准招商的持续推进，石嘴山市产业发展将迈向更高质量阶段，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-31

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